備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法性制度。對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。備案審查工作中采取了哪些措施防止“立法放水”、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，助力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)？近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰指出，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨中央精神，通過(guò)備案審查工作推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系更加完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制度得到更嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障。

嚴(yán)冬峰介紹了備案審查工作具體開(kāi)展的4項(xiàng)措施：

一是部署開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理。2017年，黨中央通報(bào)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)其中36件與環(huán)境保護(hù)法和國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機(jī)關(guān)修改，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題。2018年至2019年，部署開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，在2017年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，督促推動(dòng)各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計(jì)1.1萬(wàn)余件。

二是為保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律、決定有效實(shí)施開(kāi)展集中清理。（1）2020年，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》后，部署開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件419件，其中行政法規(guī)3件，地方性法規(guī)101件，其他各類規(guī)范性文件315件。（2）2021年，落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法，盡快對(duì)法規(guī)文件開(kāi)展全面清理，確保符合上位法規(guī)定，謹(jǐn)防配套法規(guī)小空子影響長(zhǎng)江保護(hù)大工程”的重要指示，部署開(kāi)展長(zhǎng)江流域保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件322件，其中行政法規(guī)3件，地方性法規(guī)127件，其他各類規(guī)范性文件192件。（3）2023年上半年，為貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，部署開(kāi)展涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。在清理工作過(guò)程中，到甘肅、河南等省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，考察黃河水利設(shè)施，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等沿黃8?。▍^(qū)）清理工作匯報(bào)。督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件154件，其中行政法規(guī)5件，地方性法規(guī)74件，其他各類規(guī)范性文件75件。

三是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)的備案審查和糾正力度。圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加大對(duì)涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問(wèn)題。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與上位法不一致，特別是存在放松管控、降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止。如2020年糾正某省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問(wèn)題，2021年糾正某市大氣污染防治條例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問(wèn)題等。對(duì)滯后于新制定或者新修改的上位法規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整完善。對(duì)符合上位法立法目的，確立比上位法規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)制度的，給予支持。

四是督促指導(dǎo)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，審議通過(guò)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。為貫徹落實(shí)決議精神，法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見(jiàn)》，督促各?。▍^(qū)、市）抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。各省（區(qū)、市）高度重視，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神和大氣污染防治法的規(guī)定，及時(shí)完成地方大氣污染防治條例的制定或者修改工作并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案，法工委依照職責(zé)開(kāi)展主動(dòng)審查，保證黨中央精神得到全面貫徹，國(guó)家法律得到一體遵循。

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