食指與中指伸直，向下輕輕一頓，手語(yǔ)翻譯顧麗萍近來(lái)經(jīng)常用到這個(gè)“法”字。 　　在閔行區(qū)古美路街道人大代表之家，一場(chǎng)無(wú)聲的意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)正圍繞《上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例（草案）》展開(kāi)。借助手語(yǔ)翻譯，立法顧問(wèn)團(tuán)成員、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授葉必豐與聽(tīng)障居民代表章柏松字斟句酌地探討著關(guān)于某條規(guī)定的表述應(yīng)寫(xiě)成“處理”還是“處罰”。   　　提供手語(yǔ)服務(wù)的古美齊心社區(qū)助殘服務(wù)中心將這幅場(chǎng)景上傳至社交媒體，網(wǎng)站編輯回憶，“從沒(méi)看到這么多評(píng)論涌入后臺(tái)，都在詢(xún)問(wèn)怎樣報(bào)名參與?！?　　放眼閔行全區(qū)，類(lèi)似這樣的立法征詢(xún)常態(tài)化渠道共有90余個(gè)，除了各類(lèi)代表聯(lián)系、政務(wù)服務(wù)和法治宣傳陣地，還有虹橋中央商務(wù)區(qū)、“大零號(hào)灣”科創(chuàng)策源區(qū)、浦江郊野公園、在地高校、三甲醫(yī)院、大型商圈、街鎮(zhèn)社區(qū)，以及“隨申辦”App等各類(lèi)立法征詢(xún)線(xiàn)上“流量入口”。 　　“冒熱氣”的基層意見(jiàn)建議通過(guò)專(zhuān)家整合轉(zhuǎn)譯，再經(jīng)由基層立法聯(lián)系點(diǎn)七寶鎮(zhèn)人大這一主渠道提交上級(jí)人大，參與立法成為一項(xiàng)人人可及的公共服務(wù)。 　　近日，隨著第二批區(qū)人大常委會(huì)參與立法聯(lián)系點(diǎn)揭牌運(yùn)轉(zhuǎn)，閔行區(qū)成為全市首個(gè)全域化協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系工作的行政區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，閔行區(qū)共有近7.5萬(wàn)人次參與9部法規(guī)立法工作，收集建議1473條，提交立法建議1121條，其中包括國(guó)家法規(guī)建議26條，比起可觀(guān)數(shù)據(jù)更值得關(guān)注的是建議質(zhì)量——意見(jiàn)建議被采納數(shù)也呈上升趨勢(shì)。 　　普法與立法的雙向涌動(dòng) 　　不久前，古美路街道接到一位近期來(lái)滬定居市民致電詢(xún)問(wèn)：“殘疾車(chē)能停在小區(qū)嗎？”這個(gè)問(wèn)題讓相關(guān)工作人員意識(shí)到，普法工作不是“一次性”的，盡管《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》于今年3月1日起施行，但還是會(huì)有人不熟悉相關(guān)法規(guī)，不知如何合理表達(dá)訴求。 　　“給予聾啞群體表達(dá)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，讓他們從社區(qū)治理受益者變?yōu)閰⑴c者，亦是一種平等與尊重?！惫琶缆方值廊舜蠊の敝魅涡煺徽f(shuō)，通過(guò)參與立法意見(jiàn)征詢(xún)了解聾啞群體需求，助力聾啞群體“無(wú)障礙”參與立法的“心語(yǔ)行動(dòng)”就此誕生。街道人大工委組建參與立法專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)時(shí)，特地邀請(qǐng)手語(yǔ)老師加入，與法律專(zhuān)家、司法工作者等共同提升立法意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)化與科學(xué)水平。手語(yǔ)老師提前為工作人員、專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成員和部分區(qū)人大代表培訓(xùn)，根據(jù)聾啞群體習(xí)慣與需求提前講解立法意見(jiàn)征詢(xún)形式……得益于前期各方努力，使得葉必豐與章柏松等人在立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)上有了“有愛(ài)無(wú)礙”的交流。   　　閔行區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委副主任委員唐駿介紹，目前全區(qū)共有17個(gè)“參與立法聯(lián)系點(diǎn)”，為打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉的全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地提供了各具特色與優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐樣本，“它們共同構(gòu)架起一張網(wǎng)，令普法與立法兩種需求自然涌動(dòng)、雙向奔赴”。   　　譬如，莘莊工業(yè)區(qū)今年擴(kuò)展了若干企業(yè)立法信息采集點(diǎn)，直接將工作觸角延伸到企業(yè)一線(xiàn)，既有線(xiàn)上征集，也有直接在企業(yè)內(nèi)舉辦的專(zhuān)題立法活動(dòng)，將立法這件“專(zhuān)業(yè)事”變成員工“身邊事”。其中，就包括區(qū)人大代表陳杰所在的大金空調(diào)（上海）有限公司。走進(jìn)設(shè)立在大金空調(diào)的人大代表聯(lián)系點(diǎn)，醒目位置擺放著“2023年度立項(xiàng)項(xiàng)目參與意向表”，對(duì)修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例備注了“重點(diǎn)參與”。陳杰介紹，不僅是大金空調(diào)，工業(yè)區(qū)所有企業(yè)對(duì)這部條例的修訂都十分關(guān)注，已召集各企業(yè)法務(wù)部門(mén)等開(kāi)展先期研究，“作為一家外資企業(yè)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境有很多想表達(dá)的內(nèi)容，現(xiàn)在有了企業(yè)立法信息采集點(diǎn)，就是建立了一條直通企業(yè)的法治服務(wù)渠道，讓企業(yè)從知法、守法、依法到直接參與立法，是非常大的躍升”。 　　解決自己的問(wèn)題，輸出自己的經(jīng)驗(yàn) 　　公民平等享有參與立法的權(quán)利，意味著各基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為居民盡可能創(chuàng)設(shè)便利場(chǎng)景，參與終端不斷向市民身邊延伸，從而提升人民群眾參與立法的積極性與主動(dòng)性。 　　顓橋鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任、鎮(zhèn)人大代表許成燕下班前，習(xí)慣性掏出鑰匙，開(kāi)啟“我來(lái)說(shuō)說(shuō)法”意見(jiàn)箱，一頁(yè)A4紙上字跡工整地書(shū)寫(xiě)了對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的修訂意見(jiàn)。   　　在顓橋鎮(zhèn)，居民與立法的距離有多近？就以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，門(mén)口一個(gè)能轉(zhuǎn)動(dòng)的大型三棱柱，一面通俗地介紹“立法建議征集點(diǎn)”；一面公示了下半年即將開(kāi)展意見(jiàn)建議征集的4部法規(guī)，以及可免費(fèi)取用的民法典等普法書(shū)籍；第三面，羅列了寄信地址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱、二維碼，還有一個(gè)意見(jiàn)箱投遞口。 　　“就連取名也費(fèi)了一番心思，‘我來(lái)說(shuō)說(shuō)法’希望以第一人稱(chēng)拉近人們與立法的心理距離，踴躍參與?！鳖厴蜴?zhèn)人大辦公室負(fù)責(zé)人羅偉介紹說(shuō)，為了方便群眾參與立法、暢所欲言，顓橋鎮(zhèn)設(shè)立97個(gè)立法信息采集站，在市民們常去的社保中心、文體中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心也都設(shè)點(diǎn)。 　　立法渠道的不斷豐富帶來(lái)立法建議的數(shù)量增長(zhǎng)，更需要關(guān)注的是：如何提高質(zhì)量？唐駿說(shuō)，今年意見(jiàn)建議被采納數(shù)與提交數(shù)呈正相關(guān)，從某個(gè)角度確證了守住立法建議質(zhì)量關(guān)。   　　以擁有較好社區(qū)治理基礎(chǔ)的顓橋鎮(zhèn)為例，這里有個(gè)立法信息采集站就采取向“小區(qū)議事會(huì)”借力的方式，將居民解決問(wèn)題的經(jīng)歷，輸出為具有立法意義、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)銀都苑第一居民區(qū)黨總支書(shū)記張學(xué)軍介紹，居民區(qū)住有2萬(wàn)余人，曾經(jīng)，三分之一對(duì)外出租，群租房屢禁不止，經(jīng)一番整治，如今已是全國(guó)民主法治示范社區(qū)。 　　據(jù)悉，閔行區(qū)人大將進(jìn)一步強(qiáng)化渠道建設(shè)，拓展多種形式的參與渠道，推動(dòng)立法建議征詢(xún)的觸角進(jìn)一步向基層延伸，也讓立法與宣傳普法、監(jiān)督檢查更好地結(jié)合在一起。（周辰） 編 輯： 劉海濱 責(zé) 編： 劉靜波