建立“三個機制”，把準備工作做足

　　建立領(lǐng)導(dǎo)工作機制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，成立了市人大常委會滿意度測評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任會議具體組織實施。組長由市人大常委會主任擔(dān)任，副組長由副主任、黨組成員擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、測評匯總組、整改指導(dǎo)組三個工作組，分別負責(zé)工作協(xié)調(diào)、現(xiàn)場測評、整改督導(dǎo)等工作。

　　建立制度保障機制。市委高度重視支持人大對政府部門的監(jiān)督，為使測評工作有章可循、有規(guī)可依，2014年10月28 日，當陽市人大常委會會議審議通過《當陽市人大代表對政府工作部門和垂直雙管單位工作滿意度測評暫行辦法》（下稱《辦法》），市委以“兩辦”聯(lián)合行文的形式印發(fā)該《辦法》?！掇k法》涵蓋滿意度測評工作的原則、范圍、主要內(nèi)容、評分標準、結(jié)果運用等內(nèi)容，成為實施滿意度測評工作的遵循和指南。

　　建立工作完善機制。根據(jù)每年黨委中心工作側(cè)重點不同、測評對象增減、計分方法變更等情況，結(jié)合實際，依據(jù)《辦法》的規(guī)定，每年再制定操作性更強的《滿意度測評方案》，進一步明確測評依據(jù)、測評目的、測評范圍、測評內(nèi)容、等次設(shè)定、計分辦法等具體事項，并以人大代表聯(lián)絡(luò)站為單位，組織市人大代表充分醞釀討論，廣泛吸納代表和群眾意見，修改完善后形成正式測評方案。如原有的計分辦法沒有將棄權(quán)票計入總票數(shù)，對被測評單位的綜合得分不是最公平的計算方法，2015年12月，經(jīng)征求常委會委員、市人大代表的意見，在市七屆人大常委會第13次主任會議上，決定對計分辦法進行修改，將棄權(quán)票作為0分值并計入總票數(shù)，使測評單位的綜合得分更具合理性。

　　確?！叭齻€到位”，把部門情況摸準

　　代表走訪調(diào)研到位。測評之前，代表廣泛走訪調(diào)研，充分了解社情民意是做好工作滿意度測評的基礎(chǔ)。每年通過開展“代表走訪”活動，組織市人大代表深入選區(qū)、市場主體，對被測評單位工作情況開展多層次多形式的走訪、調(diào)研、座談，全面、準確掌握被測評單位的工作情況和存在問題，為集中測評提供依據(jù)。

　　部門與代表溝通到位。將每年9月定為“議案建議集中督辦月”，要求市直部門單位在承辦議案建議的過程中，與代表面對面溝通交流，做到件件有回復(fù)、事事真落實，要求代表全面了解掌握部門單位的工作情況，部門單位認真辦理代表議案建議。

　　亮點工作通報到位。每年年底要求被測評單位和部門將全年亮點工作上報市人大常委會匯編成冊，在召開人代會之前，提前印發(fā)全體市人大代表，讓代表了解掌握相關(guān)工作情況，為測評打分提供依據(jù)，使測評結(jié)果更加客觀公正。當陽市第九屆人民代表大會代表周小蘭說：“滿意度測評工作讓我作為一名人大代表，有了更強烈的履職參與感和責(zé)任感。”

　　把握“三個環(huán)節(jié)”，把組織工作做細

　　下發(fā)測評須知，做到提前告知。每年將工作滿意度測評納入年度監(jiān)督工作計劃，年初結(jié)合市委工作重點和測評工作安排，向全體市人大代表和被測評單位下發(fā)測評須知，就測評原則依據(jù)、目的要求、時間地點、內(nèi)容范圍、等次計分等，提前進行告知。一方面，讓代表提前了解測評要求，掌握好相關(guān)情況，做到測評時心中有數(shù)；另一方面，讓納入被測評的單位和部門增強緊迫感和責(zé)任感，自我加壓做好全年工作，爭取代表和群眾的認可。

　　嚴格內(nèi)容程序，做到公開透明。測評辦法規(guī)定，測評內(nèi)容重在對單位的依法行政、貫徹執(zhí)行人大決定決議、辦理議案建議、為民辦實事等方面的工作情況進行滿意度測評。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，測評工作在每年召開的市人民代表大會預(yù)備會議上進行，以實際到會代表為參評人數(shù)，采取無記名填寫滿意度測評表方式。測評程序?qū)嵭屑邪l(fā)票、寫票、投票、計票。測評結(jié)果由市人民代表大會秘書長向大會主席團報告，經(jīng)主席團審查后按照得分高低排序，在閉幕大會上進行公布。

　　精心組織測評，做到嚴謹細致。大會測評在測評匯總組的統(tǒng)一組織下進行，測評前再次清點人數(shù)，指導(dǎo)代表填寫規(guī)范，填寫完成后由專人收取，現(xiàn)場清點收回、現(xiàn)場封袋簽字、現(xiàn)場交由計分組統(tǒng)計。測評總分值為100分，按滿意票、基本滿意票、不滿意票和棄權(quán)票分別為1分、0.6分、-1分、0分的權(quán)重計算得分，最后按得分多少順序排名。

　　創(chuàng)新“三個運用”，把測評結(jié)果落地

　　對測評結(jié)果滿意率高的單位，納入市年度目標綜合考核進行加分。市委十分重視人大測評結(jié)果，明確將滿意度達到85%的政府工作部門及直屬單位按一定獎勵分值直接在市年度目標綜合考核中進行加分。2022年，市九屆人大二次會議閉幕后，市人大常委會創(chuàng)新繪制各單位五年來的排名結(jié)果“曲線圖”，直觀形象反映出53個單位一屆以來的測評排名走勢。2022年3月，市委對測評名次靠后，“曲線圖”趨勢明顯下滑的兩名市直單位主要負責(zé)人進行了調(diào)整。

　　對滿意率低的單位，確定為專項工作評議單位。今年，對排名后3位的政府工作部門開展專項工作評議，督促其按要求對照整改。

　　對垂直雙管單位，將其測評結(jié)果寄送上級主管部門，同時對排名后2位的單位開展專項工作評議。今年3月，當陽市人大常委會辦公室將9家垂直雙管單位的“成績單”寄送至上級主管部門，上級主管部門均非常重視，及時反饋了進一步加強和改進工作的方案。

　　“三運用”改變了過去對市直部門泛泛監(jiān)督和測評結(jié)果運用不夠等弊端，使結(jié)果運用更加有效，工作監(jiān)督更加有力，推進了相關(guān)單位和部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促發(fā)展。

　　“曲線圖問政”像一劑猛藥，在很大程度上激活了各部門的工作活力。在往年的測評中，宜昌市生態(tài)環(huán)境局當陽市分局一直排在“靠后位置”，從去年開始，分局錨定目標抓整改，扎實推進各項生態(tài)環(huán)保重點工作。全年優(yōu)良天數(shù)316天，優(yōu)良率達到了93.5%，比2019年的66.8%上升了26.7個百分點；區(qū)域噪聲穩(wěn)定達標，道路交通噪聲質(zhì)量等級達到二級；沮漳河國考斷面、省控斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，達標率100%。2022年12月9日，市人大常委會召開專題整改工作會議，分局負責(zé)人在會上作了整改工作情況報告，接受二次滿意度測評，結(jié)果為“滿意”。今年初的人代會上“滿意度測評”時，該局“曲線圖”走勢上升，成功摘掉“后進帽子”。

　　抓好“三個跟進”，把整改工作做實

　　跟進分析原因。當陽市人大常委會堅持寓幫助于測評之中，寓支持于監(jiān)督之中。在整改通知書下發(fā)后，市人大常委會代工委及時跟進，在代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺制發(fā)專題問卷調(diào)查表，向全體人大代表征求對排名靠后單位的具體意見和建議，與整改單位一同匯總、梳理問卷調(diào)查表，幫助分析原因，找出問題癥結(jié)，對癥下藥。“人大常委會不只是監(jiān)督我們，還幫我們找出了工作中存在的問題，為我們下一步的整改指明了方向。”一位局長深有感觸地說。

　　跟進督導(dǎo)整改。整改是整個測評工作的關(guān)鍵步驟。納入整改的單位和部門根據(jù)前期問卷調(diào)查征求的意見建議，結(jié)合實際，認真制訂整改方案，及時報送市人大常委會辦公室。市人大常委會成立由主任會議成員帶隊，相關(guān)專工委和部分市人大代表組成的調(diào)研督導(dǎo)組，適時深入到整改單位和部門開展工作調(diào)研，對整改落實情況進行跟蹤督導(dǎo)，推動整改落實。

　　跟進監(jiān)督問效。年底召開市人大常委會會議，專題聽取和審議整改落實情況的報告，由常委會組成人員進行第二次滿意度測評，測評結(jié)果再次向全體市人大代表公告。

　　“從10年如一日堅持開展?jié)M意度測評，到建立‘曲線圖問政’機制，每一步都離不開歷屆人大常委會對做實人大監(jiān)督工作的堅持。我們將堅決扛起推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，在積極探索包括滿意度測評在內(nèi)的各項監(jiān)督方式上勇于擔(dān)當作為，打造更多發(fā)展全過程人民民主的當陽實踐”，當陽市人大常委會主任童建新滿懷信心地說。（李傳洲 胡小莉）