本屆以來(lái)，如皋市人大常委會(huì)為寫好監(jiān)督“大文章”，創(chuàng)新實(shí)施“推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓關(guān)鍵、推動(dòng)整改問(wèn)題抓落實(shí)、推動(dòng)查找原因抓根本、推動(dòng)建章立制抓長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“四推四抓”工作法，深耕監(jiān)督“責(zé)任田”，把每一項(xiàng)監(jiān)督議題做細(xì)做實(shí)做出彩、見事見效見長(zhǎng)遠(yuǎn)。
推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓關(guān)鍵，督在“癥結(jié)處”
在實(shí)地視察、座談交流等方式基礎(chǔ)上，不斷探索新的調(diào)研方法。代表專題議政制度，就是其中一項(xiàng)創(chuàng)新。每季度末月10日，根據(jù)監(jiān)督議題安排合適的主題，組織各級(jí)人大代表回選區(qū)、訪選民、聽意見。
在調(diào)研教育“雙減”政策落實(shí)情況時(shí)，開展“教育‘雙減’大家議”專題議政活動(dòng)，組織全市1800多名代表回到各自選區(qū)，面對(duì)面聽取和收集群眾意見建議1500余條。在平時(shí)，還通過(guò)線下走訪和“如皋人大”履職APP線上接待相結(jié)合的方式聽取選民意見。除了將個(gè)性化問(wèn)題直接交給相關(guān)部門處理外，選擇對(duì)群眾反映集中的學(xué)生心理健康教育、教育資源布局、拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
“我們家長(zhǎng)有時(shí)候不知道孩子心里在想什么，希望能聽聽專業(yè)的溝通意見?！睂W(xué)生心理健康是社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同努力。為此，市人大常委會(huì)面向全市廣泛開展問(wèn)卷調(diào)查，收集調(diào)查問(wèn)卷近10萬(wàn)份。在全面掌握普遍情況并充分吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并推動(dòng)成立青少年心理健康教育協(xié)會(huì)，按照1:1000的師生比配齊心理健康教師，建立專業(yè)醫(yī)生分片掛鉤學(xué)校機(jī)制，為更好開展學(xué)生心理健康教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。
緊緊揪住關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)了整體工作的提升。人大監(jiān)督避免了“眉毛胡子一把抓”的局面，效果更加明顯。
推動(dòng)查找原因抓根本，督在“根源處”
人大監(jiān)督要從體制機(jī)制入手，推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。為此，每一次調(diào)研都仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深刻分析內(nèi)在原因，帶著疑問(wèn)走基層、訪部門，以釘釘子的韌勁“刨根究底”。
“項(xiàng)目審批手續(xù)比較慢，我們心里比較急?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是如皋人大近年來(lái)持續(xù)督辦的重點(diǎn)議題。調(diào)研中，聽到企業(yè)反映對(duì)項(xiàng)目審批速度的意見。為了找準(zhǔn)堵點(diǎn)，他們走訪企業(yè)150多家，赴行政審批、住建、自然資源和規(guī)劃等部門調(diào)研，在行政服務(wù)中心設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選聘人大代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，跟著企業(yè)“陪跑”審批流程。
“每個(gè)部門都做到了應(yīng)快盡快，但部門間協(xié)同還不夠，一些環(huán)節(jié)上存在重復(fù)，影響了整體審批效率?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)牽頭召開跨部門專題協(xié)調(diào)會(huì)，要求自然資源和規(guī)劃局、住建局建立聯(lián)合測(cè)繪工作機(jī)制，推動(dòng)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，相關(guān)部門共同建立聯(lián)合審查、聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗(yàn)收“三聯(lián)合”機(jī)制，大大提高了項(xiàng)目審批效率。
人大監(jiān)督不滿足于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的深入剖析，先后推動(dòng)形成了企業(yè)一站式開辦、企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管、無(wú)證明城市等一系列改革性措施和制度性成果。2022年，如皋營(yíng)商環(huán)境躍居全省各縣市區(qū)首位。
推動(dòng)整改問(wèn)題抓落實(shí)，督在“末端處”
怎樣提高監(jiān)督成果落實(shí)的質(zhì)量，做好“后半篇文章”？這是如皋人大反復(fù)思考和探索的問(wèn)題。他們專門出臺(tái)了《關(guān)于提高決議決定和審議意見質(zhì)量、加強(qiáng)跟蹤督辦和協(xié)同推進(jìn)的意見》，從調(diào)查研究、審議質(zhì)效、文稿撰寫等方面提高監(jiān)督質(zhì)量，為高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。市政府相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)人大決議決定、審議意見相關(guān)工作的實(shí)施意見》，對(duì)人大交辦的決議決定、審議意見、調(diào)研報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等，做到領(lǐng)導(dǎo)專門批辦、會(huì)議專題研究、落實(shí)專班處理、定期專項(xiàng)匯報(bào)。
督辦營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、教育名城打造等工作過(guò)程中，市人大常委會(huì)將存在問(wèn)題、整改措施、創(chuàng)新舉措以及責(zé)任落實(shí)等梳理形成“四單一表”，定期召開督查推進(jìn)會(huì)，逐項(xiàng)“過(guò)堂”，逐一“銷號(hào)”。為做好審計(jì)整改監(jiān)督，創(chuàng)新實(shí)施“三式兩同”機(jī)制，整改不到位不放手。全流程、全鏈條跟蹤落實(shí)，確保了人大監(jiān)督慎終如始、形成閉環(huán)。在“一府一委兩院”的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中，人大有效監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，憲法法律賦予的職能得以充分彰顯。
推動(dòng)建章立制抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，督在“長(zhǎng)效處”
如皋人大堅(jiān)持做到“履職一項(xiàng)工作、解決一些問(wèn)題、形成一套制度、創(chuàng)出一域特色、贏得一片民心”，推動(dòng)“一府一委兩院”建立完善工作制度，使人大監(jiān)督工作真正管長(zhǎng)遠(yuǎn)、使長(zhǎng)勁、見長(zhǎng)效。
“不文明養(yǎng)犬行為已影響到市民的身心健康和人身安全，規(guī)范犬類管理，刻不容緩?！痹谥攸c(diǎn)督辦關(guān)于規(guī)范犬類管理的代表建議時(shí)，市人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，一次專項(xiàng)整治行動(dòng)不能從根本上徹底解決問(wèn)題，達(dá)不到長(zhǎng)治久安的效果。為此，以督辦建議、集中整治為契機(jī)，推動(dòng)市政府制訂出臺(tái)《如皋市城區(qū)犬類管理暫行辦法》，形成“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作體制，厘清部門職責(zé)，明確養(yǎng)犬人責(zé)任，健全管理體系。辦法出臺(tái)后，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督實(shí)施情況，確保制度落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位、長(zhǎng)效管理到位。全市涉犬類舉報(bào)警情從之前的每月平均86起下降至目前的每月平均12起，群眾滿意度顯著提升。
兩年來(lái)，結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、審計(jì)整改監(jiān)督等活動(dòng)，如皋人大推動(dòng)“一府一委兩院”建章立制或出臺(tái)文件29件，人大意見建議被充分吸收，人大監(jiān)督成果發(fā)揮長(zhǎng)久作用。
每一項(xiàng)監(jiān)督議題都是一篇“大文章”。如皋市人大常委會(huì)主任司祝建表示，將進(jìn)一步深化“四推四抓”工作法，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
