把好議題選定關 讓監(jiān)督滿載民意

　　聚焦群眾關注的熱點問題。在確定年度工作要點前，組織各專工委深入開展走訪調研，廣泛傾聽群眾意見，通過電視臺、報紙、網站等媒體和12345政府服務熱線等公眾渠道，向社會廣泛征集監(jiān)督議題和民生實事項目。同時，結合人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等事項，進行分類、歸并和篩選，作為確定監(jiān)督議題的基礎。由各專工委討論擬定初選議題，提交主任會議研究后，提交人大常委會審議通過，真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事確定為監(jiān)督議題。

　　聚焦黨委關切的中心工作。大同市人大常委會緊扣市委全會、經濟工作會議確定的工作任務，把關系發(fā)展大局和群眾切身利益的重要問題列為監(jiān)督內容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應群眾實際訴求。緊扣全市“融入京津冀、打造橋頭堡”“經濟轉型”等中央及省委、市委重大戰(zhàn)略，力求使監(jiān)督議題更好融入中心、服務大局，更加切合實際、體現民意。

　　把好調查研究關 讓監(jiān)督彰顯民主

　　抓實方案制定環(huán)節(jié)。市人大常委會出臺了加強和改進執(zhí)法檢查、視察調研的規(guī)定，要求制定視察調研或執(zhí)法檢查工作方案，要明確指導思想、主要內容、方法步驟、人員組成、日程安排；要深入基層一線，邀請不少于兩名當地的人大代表參與，確保調研有的放矢，基層代表有效參與。

　　抓實隊伍組建環(huán)節(jié)。將全市346名市人大代表劃分為法律、財經、農業(yè)等7個代表專業(yè)小組。在組建執(zhí)法檢查和視察調研組時，以常委會組成人員、相關委室工作人員、相關代表專業(yè)小組人員為主體，每年邀請市人大代表參與調研監(jiān)督200多人次，并把相關專業(yè)人士、政府部門熟悉情況的人員充實到執(zhí)法檢查和視察調研的隊伍中來。同時，評選出營商環(huán)境特邀監(jiān)督員10名、政法監(jiān)督員5名、紀檢監(jiān)督員12名、廉潔征兵監(jiān)督員1名，推動人大代表扎根一線開展監(jiān)督，聽民聲、察民情、訪民意。

　　抓實調查研究環(huán)節(jié)。堅持深入基層、深入一線、深入群眾，認真細致地進行調查研究，大力提倡“四不兩直”，堅決避免走過場、走形式、走馬觀花式的調研。例如，在全市破除隱形壁壘優(yōu)化營商環(huán)境專題調研中，各專工委聯合行動，兵分兩路，一組赴12345政府熱線“明察”，一組深入市行政審批局、政務服務大廳等單位“暗訪”，和辦事群眾親切交談，真正在一線發(fā)現問題、研究問題、尋求對策，形成高質量意見建議15條，得到市委采納和轉辦。

　　抓實報告撰寫環(huán)節(jié)。實地調研或檢查結束后，充分吸收參與調研的人大代表、基層群眾等各方面的意見建議，認真梳理匯總，科學分析研判、提煉總結，把問題找準、把建議提實。涪陵榨菜、貴州數字經濟的調研報告，既總結了當地的成功經驗，又用數據和事例對比分析，為推動全市“特優(yōu)”農業(yè)產業(yè)和數字經濟發(fā)展提供了一些重要啟示。

　　把好會議審議關 讓監(jiān)督匯集民智

　　創(chuàng)新會前學習機制。搭建信息化平臺，提前將需要審議的各類報告、材料上傳給常委會組成人員學習，了解報告內容、熟悉審議事項，為審議工作打好基礎。必要時，在常委會會前，舉辦與審議內容相關的學習或法治講座，提高審議能力。

　　創(chuàng)新會議保障機制。建立常委會會議邀請人大代表列席制度，每次常委會會議邀請兩名人大代表全程列席。建立“一府一委兩院”相關人員列席會議制度，增強接受人大監(jiān)督的意識，聽取審議意見，適時作出解釋，提升審議的質效。

　　創(chuàng)新會議審議機制。常委會會議連續(xù)兩屆每年確定一項政府重點工作進行專題詢問，對各專項工作報告進行滿意度測評，充分行使人大監(jiān)督職能。堅持一般審議發(fā)言和重點發(fā)言相結合、分組審議與聯組審議相結合等方法，委員和代表及列席人員暢所欲言、集思廣益，使審議意見更具有針對性、指導性和可操作性。

　　把好督辦落實關 讓監(jiān)督惠及民生

　　完善督辦機制。進一步強化措施、完善制度，規(guī)范審議意見交辦、督辦、信息溝通和結果反饋等程序，提高辦理質效。在審議專項工作報告時，對常委會組成人員意見比較集中的一些問題建議，安排專人收集，及時送達“一府一委兩院”辦理，在下一次常委會召開時，將辦理結果反饋至組成人員，做實審議意見辦理“后半篇文章”。

　　堅持結果導向。把人代會重點建議、民生實事項目、審議意見辦理工作列入重點督辦工作事項，對于涉及全局性重大問題和熱點問題的審議意見，全程跟蹤督辦，深入現場實地監(jiān)督，確保意見真辦理、真落實，形成人大監(jiān)督閉環(huán)。

　　形成監(jiān)督合力。通過在《大同日報》公布審議意見書，在人大常委會公報、大同人大網站和人大動態(tài)等媒體刊物公開專項工作報告、民生實事項目進度情況、審議意見辦理情況等方式，對不同的監(jiān)督內容，選擇合適的公開形式，向群眾公開，向人大代表公開，向全社會公開，讓人民群眾和各級代表廣泛參與到民生實事項目、審議意見落實的監(jiān)督工作上來，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。（谷明）