據了解，今年6月，糧食安全保障法草案初次審議，社會上對保障種糧農民收益，抓好政府和農民的種糧積極性比較關注。草案二次審議稿對此作了哪些規(guī)定？

　　在10月19日上午舉行的全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上，發(fā)言人楊合慶表示，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民增收，對于保障糧食安全意義重大。但在實踐中，糧食種植的比較收益偏低，影響農民種糧積極性，為此，國家構建價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障政策體系。糧食安全保障法草案對建立健全糧食安全保障投入機制、糧食生產者收益保障機制、糧食主產區(qū)利益補償機制等作了規(guī)定，明確采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。

　　在此基礎上，二次審議稿進一步作了修改完善：一是，在總則中強調調動糧食生產者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作積極性。二是，為提高農業(yè)生產抗風險能力，健全保障政策體系，明確國家完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務。三是，規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好化肥、農藥等農業(yè)生產資料穩(wěn)定供應和科學使用相關工作，強化農業(yè)生產相關保障。同時，通過增加國家加強大中型灌區(qū)建設與改造、加強植物新品種權保護、建立健全生物災害監(jiān)測預警體系、加強自然災害防御技術研究應用等內容，全面保障糧食生產，為調動地方政府和農民種糧、抓糧積極性夯實基礎。

　　耕地是糧食生產的命根子。保障國家糧食安全既要守住18億畝耕地數量紅線，也要抓好耕地質量。草案二次審議稿在提升耕地質量、挖掘耕地利用潛力方面也作出了針對性規(guī)定。

　　楊合慶介紹，近年來，國家制定完善相關法律，實施一系列措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但是，我國人均耕地少、耕地質量總量不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。落實最嚴格的耕地保護制度，二次審議稿作了以下修改完善：一是，規(guī)定國家建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，按照量質并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、用養(yǎng)結合與建管并重的原則，健全完善投入保障機制，提高建設標準和質量。二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農業(yè)生產。三是，規(guī)定國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關規(guī)劃和財政支持政策，鼓勵、引導社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

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