委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受?chē)?guó)務(wù)院委托,現(xiàn)就提請(qǐng)審議增發(fā)2023年國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力以及調(diào)整2023年中央預(yù)算的議案作如下說(shuō)明：

　　今年以來(lái),我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大,地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí),近年來(lái),各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。8月17日,中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,要求加快恢復(fù)重建,進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系,加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心能力建設(shè),著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力,加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系,加強(qiáng)城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)。

　　為貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神,以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí),擬在今年四季度增加發(fā)行一定規(guī)模的國(guó)債,作為特別國(guó)債管理,集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力,更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,并統(tǒng)籌考慮財(cái)政可承受能力,建議增發(fā)2023年國(guó)債10000億元。2023年國(guó)債限額將由298608.35億元增加到308608.35億元,中央財(cái)政赤字將由31600億元增加到41600億元,全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元,預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　為緩解地方財(cái)政支出壓力,建議增發(fā)的10000億元國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,根據(jù)目前有關(guān)工作進(jìn)展,2023年安排使用5000億元,其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用,全部用于支持中央政治局常委會(huì)會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)。主要包括：一是災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平。二是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè),加快完善防洪工程體系。三是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程,建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系,提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。四是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè),水文基礎(chǔ)設(shè)施,小型水庫(kù)工程,病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè),海堤治理,整體提升水旱災(zāi)害防御能力。五是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口庫(kù)區(qū)水土流失治理,提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。六是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系,推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。七是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。八是東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　按照上述方案,2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算將由100625億元增加到105625億元,增幅將由3.6%提高到8.7%。由于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加,地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算將相應(yīng)由236740億元增加至241740億元,增幅將由5.2%提高到7.4%,全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)算將由275130億元增加至280130億元,增幅將由5.6%提高到7.5%。2023年全國(guó)、中央和地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算保持不變。2023年全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元。

　　增發(fā)2023年國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,是落實(shí)黨中央重大決策部署、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,以更加嚴(yán)格的要求,管好用好每一筆資金,確保將資金用出實(shí)效。一是嚴(yán)格項(xiàng)目選擇。建立工作機(jī)制,壓實(shí)有關(guān)部門(mén)和地方責(zé)任,嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序,確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。二是優(yōu)化資金分配。加大對(duì)地方支持力度,確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。三是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控。有關(guān)資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,通過(guò)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,確保資金嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。四是加強(qiáng)績(jī)效管理。嚴(yán)格設(shè)定績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,對(duì)資金使用效益不高的項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整使用方案,避免造成資金浪費(fèi)。五是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。將國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn),盯緊盯牢資金使用,對(duì)擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金以及違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等行為,從嚴(yán)從重查處問(wèn)責(zé)。

　　以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。