11月27日，河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議在鄭州舉行。會(huì)議審查了安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市衛(wèi)河保護(hù)條例和決定。五市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，以衛(wèi)河流域協(xié)同立法為契機(jī)，推進(jìn)衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。
今年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修訂的《立法法》賦予了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和效力。此次立法活動(dòng)是河南首次在協(xié)同立法領(lǐng)域進(jìn)行嘗試和探索。
穿越千年的時(shí)間隧道，鐫刻歲月的歷史書簡(jiǎn)，從歷史時(shí)光里的舳艫千里、漁火延綿，到現(xiàn)實(shí)圖景里的物阜民豐、水清岸綠，在華北平原這片古老而厚重的土地上，悠悠衛(wèi)河水蜿蜒400多公里，串聯(lián)起河流沿岸一座座城市，哺育了兩岸蕓蕓眾生，她不僅是潤(rùn)澤百姓的水脈，更承載著一代又一代衛(wèi)河人民弘揚(yáng)衛(wèi)河文化、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的期待和夢(mèng)想！
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮人大在跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展中的制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市人大在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，持續(xù)深化交流協(xié)作，鞏固發(fā)展了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、重大事項(xiàng)共同推動(dòng)的良好格局，在衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)，彰顯了人大作為。
守護(hù)衛(wèi)河生態(tài)，河南5地市擰成一股繩
省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
當(dāng)天會(huì)議審查了《安陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《焦作市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河 (大沙河) 協(xié)同保護(hù)的決定》《濮陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》。
省人大常委會(huì)黨組高度重視此次立法活動(dòng)，將其列為今年的重點(diǎn)工作，并作為主題教育問(wèn)題整改的一項(xiàng)重要舉措予以推進(jìn)落實(shí)。
省人大常委會(huì)黨組書記、副主任李亞帶隊(duì)到四川考察區(qū)域協(xié)同立法工作經(jīng)驗(yàn)，提出要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，確保協(xié)同立法有效服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。省人大常委會(huì)專門制定協(xié)同立法工作方案，省人大常委會(huì)副主任李公樂擔(dān)任立法工作組組長(zhǎng)。省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)吉炳偉組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議確立了“省人大統(tǒng)籌，新鄉(xiāng)市牽頭，五市共同起草”的模式。在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，五市建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)商解決立法過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
“衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實(shí)踐，是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問(wèn)題的迫切需要，對(duì)探索建立跨行政區(qū)域流域治理機(jī)制具有重要意義。”省人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志介紹，五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領(lǐng)域開展全方位協(xié)同配合；在生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治等方面加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)河文化傳承保護(hù)等機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
首次協(xié)同立法為何放在衛(wèi)河？
河南首次協(xié)同立法為何放在衛(wèi)河？這還要從兩年前說(shuō)起。
2021年12月，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市人大齊聚鶴壁，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，建立了衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作機(jī)制。
“綠水青山就是金山銀山”，衛(wèi)河沿岸五市先后制定出臺(tái)《鶴壁市淇河保護(hù)條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，用法治力量守護(hù)了衛(wèi)河支流生態(tài)發(fā)展。通過(guò)協(xié)同立法構(gòu)建流域治理長(zhǎng)效機(jī)制。
省人大常委會(huì)對(duì)衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作高度重視，將其列為今年的重點(diǎn)工作，召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，要求五市“加快進(jìn)度，做成精品”，于年底前制定出臺(tái)。條例的出臺(tái)，必將構(gòu)建“一條河、一家親、一盤棋”協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障。
五市人大共識(shí)了些什么，來(lái)看這六個(gè)一
協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制包含哪些內(nèi)容？來(lái)看幾個(gè)關(guān)鍵詞。
【關(guān)鍵詞】一盤棋
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜共同打造衛(wèi)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶和高質(zhì)量發(fā)展帶，促進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和文化旅游創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】一張網(wǎng)
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)保、污染聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)協(xié)、信息聯(lián)通，共同保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，讓衛(wèi)河成為造福群眾的安瀾河、幸福河。
【關(guān)鍵詞】一泓水
協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)河流域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和清潔化改造，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期望。
【關(guān)鍵詞】一條鏈
衛(wèi)河沿線各類景區(qū)、文旅企業(yè)同步開展形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)打造區(qū)域性常態(tài)化文化惠民品牌，推動(dòng)資源共享、市場(chǎng)共建、客源互通，共同開創(chuàng)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的文旅消費(fèi)新格局。
【關(guān)鍵詞】一股勁
加強(qiáng)協(xié)同立法機(jī)制探索，在制定涉及衛(wèi)河流域保護(hù)發(fā)展的地方性法規(guī)時(shí)，在立項(xiàng)、調(diào)研、起草、實(shí)施等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為衛(wèi)河流域協(xié)同保護(hù)提供法治保障。
【關(guān)鍵詞】一條心
注重積極宣傳推動(dòng)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育。
專訪：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何融為一體、合而為一？
為何衛(wèi)河流域五市人大要“組團(tuán)”辦好衛(wèi)河保護(hù)和發(fā)展這件事？五市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了這個(gè)問(wèn)題。
濮陽(yáng)市人大常委會(huì)主任邵景良說(shuō)，“十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修訂的《立法法》賦予了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和效力。進(jìn)一步健全協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，是五市人大貫徹落實(shí)好黨中央決策部署、推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政治責(zé)任?！?/div>
安陽(yáng)市人大常委會(huì)主任徐家平表示，當(dāng)前的衛(wèi)河流域，正處在中部地區(qū)崛起、中原城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇的交匯點(diǎn)。充分融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更興旺、城市更美麗、生活更富裕，是衛(wèi)河流域人民群眾的共同心愿和熱切期盼。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在“融合”，怎樣融為一體、合而為一？
鶴壁市人大常委會(huì)主任史全新說(shuō)，“衛(wèi)河流域旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，五市山同脈、水同源、民同俗、文同根，長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面來(lái)往密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大氣污染防治等群眾共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)領(lǐng)域重大事項(xiàng)聯(lián)合開展監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)人大代表在推進(jìn)衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展中主動(dòng)作為、有效作為，形成五市人大協(xié)同發(fā)展的整體合力?！?/div>
焦作市人大常委會(huì)主任李民生認(rèn)為，五市應(yīng)深化人大全方位協(xié)同，適時(shí)將生態(tài)文明、公共服務(wù)、社會(huì)治理等社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和共性事務(wù)納入?yún)f(xié)同立法計(jì)劃，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大氣污染防治等群眾共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)領(lǐng)域重大事項(xiàng)聯(lián)合開展監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)人大代表在推進(jìn)衛(wèi)河流域高質(zhì)量發(fā)展中主動(dòng)作為、有效作為，形成三省五市人大協(xié)同發(fā)展的整體合力。
“推動(dòng)協(xié)同協(xié)作向縱深發(fā)展，加大對(duì)決定、條例的學(xué)習(xí)宣傳力度，督促政府制定貫徹落實(shí)決定、條例的實(shí)施意見或方案，督促執(zhí)法部門和司法部門建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，督促衛(wèi)河流域檢察和司法機(jī)關(guān)開展環(huán)境保護(hù)公益訴訟，對(duì)破壞衛(wèi)河生態(tài)環(huán)境的案件快審快結(jié)，從嚴(yán)打擊破壞衛(wèi)河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，用法治力量共同守護(hù)好衛(wèi)河兩岸綠水青山?！毙锣l(xiāng)市人大常委會(huì)副主任李瑞霞說(shuō)。
衛(wèi)河協(xié)同治理的這兩年多都做了哪些事？
2021年12月，鶴壁、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市人大齊聚鶴壁，共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。2023年10月19日，衛(wèi)河流域的五市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人再聚濮陽(yáng)，謀劃衛(wèi)河生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展。這是2021年12月以來(lái)，衛(wèi)河流域人大“小伙伴”們的第三次相聚。
兩年多來(lái)，五市人大常委會(huì)多次組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河流域生態(tài)治理、災(zāi)后重建、防汛工作開展調(diào)研，共同助力衛(wèi)河干流治理工程建設(shè)。如今的衛(wèi)河河段，各項(xiàng)工程有序運(yùn)用，發(fā)揮了顯著的防汛減災(zāi)效益，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，圍繞“深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、攜手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”互相開展學(xué)習(xí)考察，研究確定合作重點(diǎn)內(nèi)容和各市人大常委會(huì)協(xié)同推進(jìn)的項(xiàng)目，共同商討衛(wèi)河系統(tǒng)治理和高質(zhì)量發(fā)展的立法建議，不斷增強(qiáng)區(qū)域合作凝聚力、向心力，共同打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板示范區(qū)。
衛(wèi)河作為隋唐大運(yùn)河的一部分，以生態(tài)起筆、以文化落筆，串珠成鏈，一條“文化玉帶”串聯(lián)起衛(wèi)河沿岸無(wú)數(shù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。濮陽(yáng)國(guó)際雜技產(chǎn)業(yè)園與焦作國(guó)際太極拳文化交流中心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，濮陽(yáng)戚邑古城與鶴壁衛(wèi)國(guó)古城系出一脈，新鄉(xiāng)萬(wàn)仙山與安陽(yáng)紅旗渠人文相連。新的時(shí)代，文旅消費(fèi)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的新風(fēng)口，隨著大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃體系正式出臺(tái)，悠然流過(guò)千載的衛(wèi)河及其燦爛文化，更將鮮亮地活在當(dāng)下，帶動(dòng)沿線城市的活力與復(fù)興。
新時(shí)代 新征程。
衛(wèi)河，正站在新的歷史起點(diǎn)上。五市人大常委會(huì)將在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下大力傳承和弘揚(yáng)衛(wèi)河所蘊(yùn)藏的勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、兼收并蓄、人與自然和諧共生等時(shí)代精神，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加快推進(jìn)文旅發(fā)展，拼搏實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，共同做好衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章，用發(fā)展自信奏響新時(shí)代“衛(wèi)河大合唱”?。ㄓ浾?宋向樂）
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
