冬日的海口，生機盎然，活力無限。11月28日至30日，全國人大監(jiān)察和司法工作座談會暨培訓班在這里舉行。會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞共同研究推進人大監(jiān)察和司法工作高質(zhì)量發(fā)展，開展集體學習研討。這是本屆全國人大監(jiān)察和司法委員會組織的首次全國性會議。
開幕會上，全國人大常委會副委員長肖捷指出，全國人大監(jiān)察和司法委員會緊緊圍繞黨中央決策部署，在全國人大及其常委會領(lǐng)導下，依法履職、擔當作為、積極探索，各項工作取得了新成效。做好新時代人大監(jiān)察司法工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，正確認識人大監(jiān)察司法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，自覺服從服務(wù)黨和國家事業(yè)全局，高質(zhì)量落實好各項工作任務(wù)，為全國人大及其常委會依法履職提供支撐和保障。全國人大常委會副委員長郝明金的講話印發(fā)會議。
交流發(fā)言、專題學習、分組討論、人大代表座談……全國人大監(jiān)察和司法委員會組成人員，部分?。▍^(qū)、市）人大常委會分管領(lǐng)導，各省（區(qū)、市）、副省級市人大監(jiān)察和司法委員會負責同志，部分全國人大代表等齊聚一堂，在學習交流中進一步強化理論武裝，深化思想認識，凝聚共識合力，現(xiàn)場氣氛熱烈。
“本次會議的召開正當其時！”與會人員紛紛表示，今年是新一屆全國人大監(jiān)察和司法委員會履職的第一年，兩位副委員長的講話深刻闡述了人大監(jiān)察司法工作必須堅持的重要原則，深入分析了今后一個時期人大監(jiān)察司法工作面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出了人大監(jiān)察司法工作的方向和要求，對順利開展工作具有重要意義，一定深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實，推動人大監(jiān)察司法工作邁上新臺階。
11月28日至30日，全國人大監(jiān)察和司法工作座談會暨培訓班在海南省海口市舉行。28日上午，全國人大常委會副委員長肖捷出席開幕會并講話。攝影/牛晉健
緊扣中心大局履職盡責
人大監(jiān)察司法工作具有很強的政治性。監(jiān)察司法委聯(lián)系的單位使命特殊、責任重大，負有推進全面從嚴治黨、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定等重要職責，在社會主義法治建設(shè)中起著重要作用。做好人大監(jiān)察司法工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，始終錨定正確政治方向。
全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員楊曉超指出，要將習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述全面、系統(tǒng)、整體落實到人大監(jiān)察司法工作各方面全過程，全面加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大監(jiān)察司法工作中有效施行、高效推進。
在這方面，全國人大監(jiān)察司法委作出表率。
以良法促進發(fā)展保障善治，全國人大監(jiān)察司法委緊緊圍繞黨的二十大部署要求，積極推動司法鑒定法等18項立法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。今年已啟動法治宣傳教育立法工作，有序推進檢察公益訴訟立法工作，并配合做好反跨境腐敗法、反間諜法、治安管理處罰法等立法修法工作。同時，將“八五”普法中期評估與法治宣傳教育立法兩項工作有機融合，以監(jiān)督促進立法。
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全國人大監(jiān)察司法委協(xié)助全國人大常委會首次在同一領(lǐng)域同步聽取審議“一府兩院”三個專項工作報告，并圍繞同一主題開展專題詢問，全面了解生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況，推動執(zhí)法司法機關(guān)依法履職、完善機制、加強協(xié)同，進一步形成保護生態(tài)環(huán)境的工作合力。與全國人大同頻共振，地方人大同步開展生態(tài)環(huán)境司法保護監(jiān)督等工作。
各地監(jiān)察司法委講政治、顧大局、盡職責、促發(fā)展，工作亮點紛呈。會上，大家充分交流成果經(jīng)驗。例如，貫徹落實總體國家安全觀，北京、吉林、河南開展實施反恐怖主義法辦法立法工作，落實“四合一”工作專班、雙組長制、四前四方會商等工作機制，為反恐工作提供法治保障。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，浙江依法作出有關(guān)決定。黑龍江制定調(diào)解條例，率先以地方性法規(guī)構(gòu)建大調(diào)解格局。甘肅、寧波等地開展矛盾糾紛多元化解立法，深圳開展立法后評估，推進矛盾糾紛多元化解工作。
海南以高質(zhì)量立法為支撐，護航自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。內(nèi)蒙古制定筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、全方位建設(shè)模范自治區(qū)等促進條例。天津制定黨的二十大以來關(guān)于法治宣傳教育工作的首部省級地方性法規(guī)。湖北出臺首個關(guān)于禁毒工作的地方法規(guī)性決定。云南對監(jiān)察司法領(lǐng)域地方性法規(guī)進行清理，確保地方性法規(guī)與上位法精神一致。長春在推動知識產(chǎn)權(quán)司法保護上持續(xù)用力，連續(xù)三年開展相關(guān)監(jiān)督工作。
楊曉超指出，換屆以來，全國和地方各級人大監(jiān)察司法委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，按照常委會立法、監(jiān)督工作計劃，踐行全過程人民民主，監(jiān)察司法領(lǐng)域的法律體系日益健全完備，監(jiān)督持續(xù)、深入、有效，代表的橋梁紐帶作用進一步彰顯，為全面依法治國、全面從嚴治黨作出應(yīng)有貢獻，實現(xiàn)了第一年工作的良好開局。
“人大監(jiān)察司法工作必須講政治、講大局?！贝蠹疑羁谈械?，要找準定位、選精主題、深入推進，真正做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
不斷增強人民群眾的
法治獲得感幸福感安全感
當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。監(jiān)察工作和司法工作是人民權(quán)利的守護者，是社會公平正義的最后防線。堅持以人民為中心，是人大監(jiān)察司法工作的重要原則。
“人大的權(quán)力是人民賦予的。”肖捷強調(diào)，堅持以人民為中心，就是要在所聯(lián)系的監(jiān)察司法領(lǐng)域各項立法和監(jiān)督工作中，傾聽人民呼聲、反映人民意愿，努力推動實現(xiàn)讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，以法治力量更好保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
聚焦人民群眾所思所盼所愿，各級人大監(jiān)察司法委扎實推進有關(guān)工作。
緊緊依托專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，全國人大監(jiān)察司法委成立法治宣傳教育立法工作專班，赴云南、陜西等地開展前期調(diào)研，廣泛征求立法建議，提前介入司法部草案建議稿的起草工作。
山西、廣東提前介入法律援助立法，成都、杭州開展相關(guān)立法調(diào)研，強化民生領(lǐng)域司法保障。新疆會同公安機關(guān)開展流動人口服務(wù)管理立法，加強改進流動人口管理服務(wù)質(zhì)量。西安對電動自行車管理規(guī)定先行審議后，審慎研判立法條件和時機，提出暫緩審議報告。廈門圍繞斑馬線管理“小切口”，制定首部斑馬線交通安全管理地方性法規(guī)。
圍繞持續(xù)深化糾治“四風”、堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，全國人大監(jiān)察司法委協(xié)助全國人大常委會開展監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作情況專題調(diào)研，并將于2024年就同一主題持續(xù)深入開展監(jiān)督，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督落到實處。
針對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，福建、西藏、陜西、沈陽、青島開展監(jiān)督，推動有關(guān)部門提升打擊治理質(zhì)效。江西開展法院家事審判工作監(jiān)督，出臺首部關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議。南京聚焦涉案企業(yè)合規(guī)改革開展監(jiān)督，助力優(yōu)化營商法治環(huán)境。緊盯養(yǎng)犬這一社會熱點、治理難點，武漢開展養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查，督促政府依法進行整治。
筑牢安全防線，湖南全省四級人大聯(lián)動開展道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查。河北電話回訪案件當事人，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。上海對本市人民建議征集貫徹落實情況開展專題調(diào)研，保障人民有序參與治理。寧夏在人大網(wǎng)站向社會公開征集專題詢問問題，增強專題詢問質(zhì)效。濟南邀請市民代表全程參與專題詢問。
以“兩個聯(lián)系”為抓手
深化拓展代表工作
“我很關(guān)注涉外法治建設(shè)，建議加強頂層設(shè)計，強化國際法適用的案例指導?！?/div>
“實踐中，公安機關(guān)辦理未成年人、婚姻家庭等案件的專業(yè)化水平還需要提升?！?/div>
“希望進一步加強培訓，讓非專業(yè)代表也有機會多多‘充電’?！?/div>
……
11月29日下午，舉行了一場別開生面的人大代表座談會。參加會議的10名全國人大代表、1名省級人大代表、1名市級人大代表中，有來自田間地頭的村支書，有身處執(zhí)法一線的公安民警，還有少年家事審判庭的法官等。大家你一言我一語，結(jié)合本職工作、調(diào)研了解到的情況等，對做好人大監(jiān)察司法工作提出意見建議。全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華到會介紹常委會代表工作進展情況，為大家答疑解惑。
“從各位代表的發(fā)言中，深切感受到了大家強烈的責任感和使命感。”楊曉超表示，全國人大監(jiān)察司法委高度重視代表們提出的意見建議，會后將進一步梳理，推動實現(xiàn)件件有著落。
人大代表座談會現(xiàn)場。攝影/牛晉健
這只是全國人大監(jiān)察司法委深化拓展代表工作的一個縮影。從建立聯(lián)系代表庫，常態(tài)化邀請代表參與委員會活動；到組成人員通過電話、微信、走訪等方式，加強同代表的聯(lián)系；再到高質(zhì)量做好代表議案建議審議辦理工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)到國家機關(guān)工作中……全國人大監(jiān)察司法委不斷完善工作機制，拓寬參與渠道，推動代表工作和委員會工作深度融合。
加強國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人大工作活力之源、代表履職盡責之基。各地積極創(chuàng)新實踐，在支持保障代表更好依法履職上下功夫，推動人大監(jiān)察司法工作更接地氣。
例如，廣西從全區(qū)690多名自治區(qū)人大代表中確定20名與監(jiān)察司法工作密切相關(guān)的代表組成專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢。廣州依托微信小程序“隨手拍”功能，將代表反映的問題實時傳至12345政務(wù)熱線，第一時間交職能部門辦理。
在代表建議辦理工作中，安徽加強與代表聯(lián)絡(luò)互動，實現(xiàn)辦理質(zhì)量和辦理結(jié)果滿意率“雙提升”。貴州將代表建議辦理與立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來。哈爾濱采用召開部門座談會、征求市政協(xié)和區(qū)縣人大常委會意見、走訪代表聯(lián)絡(luò)站、小程序調(diào)查問卷等多種方式調(diào)研答復。
“本次會議既為我們學習交流、借鑒經(jīng)驗、增強本領(lǐng)提供了良好平臺，又為我們提高站位、強化履職、推動工作增添了動力?！比珖舜蟠?，江蘇省司法廳廳長、黨委書記張曉偉的話，道出了與會代表的共同心聲。
共同開創(chuàng)人大監(jiān)察司法工作新局面
當前正值全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，新形勢新任務(wù)對人大監(jiān)察司法工作提出了新的更高要求。推動人大監(jiān)察司法工作高質(zhì)量發(fā)展，需要各級人大、各個部門密切配合、同向發(fā)力，不斷提高工作水平和整體效能。
全國人大監(jiān)察司法委委員鮮鐵可介紹，全國人大監(jiān)察司法委堅持多維度對內(nèi)交流，與對口單位建立起良好的信息共享、工作協(xié)助、問題研究解決等工作機制；繼續(xù)構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局，組織赴地方調(diào)研25次，委托地方調(diào)研12次。開展多層次對外交往，講好中國法治故事、中國人大故事。
各地也涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗好做法。例如，四川、重慶建立健全兩地協(xié)同立法工作機制，服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。河北動員三級人大同步開展聯(lián)動監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。山東探索建立人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。青海聽取審議檢察機關(guān)專項工作報告時，協(xié)調(diào)5個有關(guān)單位和職能部門提交書面分報告，有效延伸監(jiān)督觸角。
江蘇充分運用數(shù)字人大建設(shè)平臺成果，為監(jiān)察司法工作提供數(shù)據(jù)支持。遼寧在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)專題詢問題庫，以隨機選題的方式進行專題詢問。大連制定常委會監(jiān)督司法工作辦法，推動多種監(jiān)督有效聯(lián)動。
會議期間，中央政法委副秘書長楊春雷、全國人大常委會副秘書長何新、中央紀委國家監(jiān)委辦公廳副主任趙保國分別就全面深化政法改革、依法高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作、深化紀檢監(jiān)察體制改革等開展3次專題講座，深入淺出、系統(tǒng)全面地闡釋形勢任務(wù)，教授實踐方法。
雖然會期只有三天，但會議內(nèi)容豐富、形式多樣、充實緊湊，在與會人員中引起熱烈反響。
“很解渴、很及時、很管用！”遼寧省人大監(jiān)察司法委主任委員馬方表示，會議政治性、思想性、方向性和實踐性都很強。
在云南省人大監(jiān)察司法委主任委員黃為華看來，這次會議既是一次政治輪訓，也是一次業(yè)務(wù)培訓，還是一次工作交流，不僅提高了自己的政治站位、開闊了視野，還為謀劃和做好新一年人大監(jiān)察司法工作指明了方向。
作為一名“新兵”，寧波市人大常委會監(jiān)察司法工委主任陳海濱直言：“本次參會經(jīng)歷，使我更好地了解和把握了人大監(jiān)察司法工作該怎么看、怎么干?！?/div>
“在人大法治監(jiān)督格局中，人大監(jiān)察司法工作承擔著主力軍的作用。”浙江省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅說，我們將盡快召開全省人大監(jiān)察司法工作座談會，第一時間傳達學習本次會議精神，將會議要求融入明年的立法監(jiān)督項目，爭取多出成果、出好成果、多作貢獻。
講認識、談體會、話落實，大家紛紛表示，會議進一步理清了當前面臨的形勢、挑戰(zhàn)和問題，明確了人大監(jiān)察司法工作的方向目標，為高標準高質(zhì)量履職提供了有力支撐，干事創(chuàng)業(yè)的底氣和信心更足了！
“新時代對人大監(jiān)察司法工作提出更高要求，也提供更多機遇，我們的工作大有可為，也應(yīng)當大有作為。”楊曉超強調(diào)，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，恪盡職守、團結(jié)奮發(fā)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，為強國建設(shè)、民族復興作出應(yīng)有貢獻!
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編 輯： 劉冬
責 編： 于浩
