2023年全國人大常委會法工委備案審查工作情況的報告今天提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議年度備案審查報告，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

　　“2023年，法工委加大監(jiān)督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障，持續(xù)推動備案審查工作取得新進展新成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂f。

　　一年來，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件；共收到公民、組織提出的審查建議 2827件；接收司法部等其他備案審查工作機構移送的審查工作建議90件；目前已有23個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會將省市縣鄉(xiāng)四級國家機關制定的各類規(guī)范性文件納入法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，共計222517件。

　　圍繞新出臺的法律開展集中清理

　　相比以往，2023年法工委開展的規(guī)范性文件集中清理工作有一個顯著特點，圍繞推動新出臺的重要法律貫徹實施進行。

　　4月1日起，黃河保護法施行。法工委于今年組織開展涉及黃河保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共154件。目前有關方面已修改6件、廢止20件，有關修法工作正在推進中。值得一提的是，此次集中清理工作中，法工委還赴甘肅、河南開展實地調研，召開兩個片區(qū)座談會，聽取沿黃8個省、自治區(qū)清理工作情況和意見。

　　2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議通過青藏高原生態(tài)保護法，自9月1日起施行。法工委及時組織開展相關集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共49件；已經(jīng)修改、廢止6件。擬出臺配套規(guī)定10件；已出臺1件地方政府文件。

　　增加制度剛性持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督

　　今年以來，法工委對以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動解決問題，增強制度剛性。

　　比如，2017年以來，法工委持續(xù)開展涉及計劃生育規(guī)范性文件審查和集中清理工作，推動制定機關廢止了一批與計劃生育有關的處罰、處分等規(guī)定。但這項工作尚有個別項目沒有完成，有關方面對《行政機關公務員處分條例》提出清理建議。據(jù)悉，法工委將繼續(xù)與有關部門溝通，督促盡快作出修改。

　　又如，法工委發(fā)現(xiàn)以前要求糾正的地方性法規(guī)將“按時交納物業(yè)服務費”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題。對此，法工委將繼續(xù)督促有關制定機關及時完成修改工作。

　　督促糾錯維護公民法人合法權益

　　今年的備案審查報告披露了多起典型案例，其中多起涉及合憲性、涉憲性問題審查研究的案例引人關注。

　　比如，有的市轄區(qū)議事協(xié)調機構發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權利進行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實際上屬于“連坐”性質，應予停止執(zhí)行。法工委研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則；有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法的原則和精神，也不符合國家有關教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。與有關主管部門督促有關機關對通告予以廢止，支持有關主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況。

　　尤其值得關注的是，備案審查在維護公民、法人合法權益方面的作用日益顯現(xiàn)，報告公布了多起涉民生地方性法規(guī)案例。

　　比如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)就此提出審查建議。法工委經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關地方性法規(guī)關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規(guī)定不一致；關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應當按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

　　此外，報告還披露了多起有關單行條例存在問題的案例。比如，有的自治縣的單行條例規(guī)定，該地區(qū)自治機關、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。法工委經(jīng)審查認為，根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，各級政府及其有關部門應當推廣國家通用語言文字，即普通話和規(guī)范漢字；該條例關于用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定，與法律規(guī)定不一致，應當作出必要修改。據(jù)悉，目前有關制定機關正在抓緊修改。