12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關于2023年備案審查工作情況的報告。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，在全國人大常委會領導下，法工委與全國人大各有關單位密切配合，完善和加強備案審查制度，認真開展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障，持續(xù)推動備案審查工作取得新進展新成效。報告顯示，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

　　備案工作不斷加強，做到有件必備。報告指出，2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件?？偟目?，各報備機關能夠嚴格依照法律規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務，自覺接受全國人大常委會監(jiān)督。此外，貫徹黨中央關于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，通過推動建設省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，地方人大備案范圍鞏固拓展。目前已有23個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機關制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計222517件。

　　認真履行審查職責，積極推進有備必審。報告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。法工委對審查建議逐一進行研究，與有關方面充分溝通，加強調研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向審查建議人反饋。依法對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出研究和處理意見。

　　對報送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當性問題的，督促和推動有關規(guī)范性文件制定機關及時予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。具體包括：

　　督促糾正有關生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問題，堅持依法防治污染。例如，有的地方性法規(guī)對單位和個人在經營活動中使用或者提供使用禁止、限制名錄內的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關部門對有關表述內容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。法工委經審查認為，該規(guī)定對單位和個人相關違法行為處以罰款設置了前提條件，且對個人違法行為設定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經溝通，制定機關已廢止有關法規(guī)。

　　督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問題，維護公民、法人合法權益。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設單位在竣工驗收后，應當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線等專業(yè)經營設施設備的所有權移交給專業(yè)經營單位。有關部門對這一規(guī)定提出審查建議。法工委經審查認為，根據(jù)民法典的有關規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分享有所有權，對建筑區(qū)劃內的共有部分享有共有的權利，屬于業(yè)主共有部分的設施設備的所有權應當屬于業(yè)主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關專業(yè)經營單位；共用設施設備的所有權屬于業(yè)主共有，并不影響相關單位對專業(yè)經營設施設備的維修和養(yǎng)護責任；有關地方性法規(guī)中的相關規(guī)定涉及公民的財產權利，與民法典的有關規(guī)定不一致。經溝通，制定機關已對相關規(guī)定作出修改。

　　此外，報告提及的督促有關規(guī)范性文件制定機關糾錯改正的問題領域還包括：在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問題審查研究，維護憲法權威和法治原則；推動糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，規(guī)范司法執(zhí)法權限；持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題等。

　　報告還介紹了2024年備案審查工作的初步考慮，具體包括：通過備案審查加強對憲法實施的監(jiān)督；全面貫徹落實關于完善和加強備案審查制度的決定；健全備案審查工作制度機制；踐行全過程人民民主重大理念；密切同地方人大的聯(lián)系指導；提高備案審查理論研究和宣傳工作水平等。（金歆）