備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是加強憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點，也是憲法和法律賦予各級人民代表大會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。
關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案12月25日提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議，這是全國人大常委會首次以決定的方式加強和完善備案審查工作。
25日下午，在對草案進行分組審議時，委員們認為，制定出臺完善和加強備案審查制度的決定，是全國人大常委會貫徹黨的二十大精神的重要舉措，對維護國家法制統(tǒng)一、推進全面依法治國、提升國家治理效能具有十分重要的意義。全國人大常委會專門制定關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，對進一步加強備案審查工作，完善備案審查制度，提升備案審查能力，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性具有里程碑意義。
委員們認為，草案體現(xiàn)了備案審查工作的實踐成果，系統(tǒng)總結(jié)這些年備案審查工作取得的成績、經(jīng)驗以及遇到的一些問題，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容科學(xué)，有利于進一步完善備案審查制度，提升備案審查工作質(zhì)量水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時，委員們結(jié)合工作實際，對草案提出了多方面的修改意見。
建議適時研究制定專門的備案審查法
分組審議中，王東明副委員長發(fā)言時說，出臺決定將對推進備案審查工作制度化、規(guī)范化，完善憲法法律實施制度體系，發(fā)揮重要作用。同時也要看到?jīng)Q定主要規(guī)范全國人大常委會備案審查工作，加強備案審查工作制度建設(shè)，還需要認真研究，并適時出臺備案審查法。
王東明指出，當前我國備案審查主體比較分散，黨委、人大、政府、軍委的備案審查工作相互獨立，形成不同的備案審查工作體系，而且備案審查制度的剛性仍需要進一步增強。因此制定一部基礎(chǔ)性的備案審查法是必要的。
王東明建議，決定出臺后，在抓好決定貫徹落實的同時，適時組織研究制定備案審查法的必要性，以便從頂層設(shè)計層面完善和加強我國備案審查制度。
建議增加加強備案審查能力建設(shè)的內(nèi)容
分組審議中，多位委員都關(guān)注到了備案審查的能力建設(shè)問題。
“備案審查能力建設(shè)是備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，直接關(guān)系備案審查工作成效。黨中央對備案審查工作提出了全覆蓋等要求，工作任務(wù)很重?！眲⑿尬奈瘑T建議對加強全國人大常委會備案審查能力建設(shè)作出相關(guān)部署，以充分發(fā)揮常委會辦公廳、各專門委員會、常委會工作機構(gòu)等各方面的作用和積極性。
“備案審查的工作確實是越來越重要，工作量越來越大?！笔芬笪瘑T以2023年為例說，全國人大常委會收到報送備案的法規(guī)司法解釋等規(guī)范性文件1319件，收到公民組織提出的審查建議2827件。所以建議決定對加強全國人大常委會備案審查能力建設(shè)提出明確要求。
建議完善對全國人大代表提出建議的辦理
草案第15條第4款提出，堅持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請代表參與調(diào)研，認真辦理代表議案、建議，回應(yīng)代表關(guān)切。
“代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表在閉會期間，有權(quán)向本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。這當中也包括對備案審查的建議?！睏钫裎湮瘑T建議進一步研究細化備案審查工作和代表工作的結(jié)合點，豐富完善協(xié)同推進的方式方法，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用。（朱寧寧）
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
