代表“帶著問題”來，更期待的是“找到答案”。2023年，洛陽市十六屆人大一次會議期間，市人大代表共提出代表建議373件。辦理情況如何？那些凝聚民意的“金點子”是否落地落實?
“辦理有速度、有力度、有溫度”。日前，從洛陽市十六屆人大常委會第八次會議上獲悉，民聲有回應，良言正變成良策，“提、辦、督、效”的良性循環(huán)，正托起建設一座讓洛陽人民驕傲的城市。
代表“滿意” 群眾“受益”
“從辦理結果看，已經解決或基本解決的共230件，占總數(shù)的61.7%；涉及面廣辦理周期較長、正在解決或列入解決的共137件，占總數(shù)的36.7%；受政策和客觀條件限制暫時不能解決或留作參考的6件。”2023年12月11日，市十六屆人大常委會第八次會議，審議通過代表建議、批評和意見辦理情況的報告，同意向大會報告。
民生是群眾一直關心的問題,也是會議的熱點話題。從緊盯辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，到推動做好群眾天天有感的身邊小事，怎樣辦好、辦出成效？“代表建議反映著群眾的愿望和呼聲。只有傾力辦，辦出質效，才能讓代表滿意，讓群眾受益?！?023年1月18日，市人大常委會召開代表建議交辦會，將大會代表建議交“一府一委兩院”和有關單位進行辦理。
“辦理一件，解決一片”。市政府第一時間將主辦的340件代表建議，分發(fā)到15個縣區(qū)人民政府及45個市直單位?！爸饕I導負總責，分管領導直接抓、承辦人員具體辦理”，印發(fā)《2023年市人民政府系統(tǒng)建議辦理工作要求》，進一步夯實建議辦理責任。
問經濟發(fā)展之策，辦民生改善之需。針對“提升鄉(xiāng)村便民服務水平”的代表建議，市政府相關領導多次帶隊實地查看，對政務服務涉及的人員、場地、事項辦理、幫代辦服務等具體工作隨時召開推進會研究對策。在相關領導的具體督辦下，目前全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心188個、村（社區(qū)）便民服務站3140個，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可辦事項230項、村（社區(qū)）可辦事項79項。
“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”，在建議辦理過程中，各承辦單位堅持把“需求清單”化為“履職清單”，讓“金點子”變成“金鑰匙”，深化開門辦理，協(xié)作配合，同題共答、同向發(fā)力。
特色產品宣傳推廣力度不夠、新興消費模式適應能力較弱、消費環(huán)境體驗提升力度不足……市監(jiān)委探索建立了“五員”工作機制，開通服務企業(yè)“直通車”，全市紀檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)3760家，收集各類訴求和意見建議并督促解決483個。全市法院開展“向人大代表報到”、“公眾開放日”等活動，兩級法院班子成員走訪代表520人次，邀請代表參加見證執(zhí)行、征求意見等各類活動28次，讓代表近距離了解司法、參與司法。
“在實現(xiàn)代表建議‘面商率’100%的基礎上，我們著力在提高問題解決率上下功夫?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人說，領銜督辦的市人大常委會7個工委，今年也先后13次邀請代表會同承辦單位，對建議辦理情況實地調研，聽取辦理情況匯報。據(jù)代表們反饋，均表示“滿意”。
建議提得好 更要辦得好
如何有效盤活社區(qū)閑置土地、公共用房、存量用房等資源，推進公共服務進社區(qū)？如何更進一步完善鄉(xiāng)村便民服務體系、提升鄉(xiāng)村便民服務水平……這些都牽動著代表的心。
如何持續(xù)推進建議辦理工作?為使代表建議辦理工作落實到每個環(huán)節(jié)，做到“民有所呼，我有所應”，市人大常委會相關負責人表示：“既要看結果，更要看過程”。
為拓寬代表建議辦理“溝通”渠道，上述負責人介紹，市人大常委會還創(chuàng)新采取了“一建議一群組”的辦法，“以文字、圖片、文檔、語音、視頻等多種方式直接聯(lián)系，實現(xiàn)代表建議辦理全環(huán)節(jié)‘在線’”，讓代表與承辦單位之間通過微信工作群直接對接聯(lián)系，實現(xiàn)了代表議案建議的提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋等全環(huán)節(jié)在線辦理。
不當甩手掌柜，不為交辦而“交辦”。市人大常委會要求各承辦單位加強與常委會和代表的聯(lián)系，定期向常委會報告辦理進度，及時與代表加強“辦前、辦中、辦后”的溝通，召開代表座談會，商討辦理途徑和解決方法，共同推進辦理工作。
“解決農村基礎教育資源均衡”，是市人大代表韋帥帥、馬偉芍、曲煥平等長期關注的問題。“教育均衡沒有絕對的平衡，只有相對的平衡。首先要確保有學可上，其次是解決上好學。”為讓城鄉(xiāng)孩子獲得平等教育機會，使教育均衡發(fā)展，不讓貧困孩子的升學通道成為“斷頭路”，市政府相關職能部門圍繞讓農村的孩子“上好學”，以及讓優(yōu)質學校通過集團化來帶動農村學校的發(fā)展等，他們先后5次與提議代表進行了“面對面”溝通，并邀請代表們全程參與調研、研討等。
“承辦單位和協(xié)辦單位對代表建議的重視，體現(xiàn)了對代表履職的尊重。”市人大代表曲煥平說，過去都是由主辦單位答復代表建議, 協(xié)辦單位很少與代表聯(lián)系。但今年協(xié)辦單位也主動聯(lián)系我, 還告知了辦理的進展。今年她不僅全程參與了建議辦理工作，更是連續(xù)兩次被邀請列席市人大常委會會議，對教育高質量進行工作評議。
老舊小區(qū)加裝電梯是民生工程，更是民心工程。2023年2月2日，市政府主要負責人帶隊深入到市中心醫(yī)院家屬院、交通花園小區(qū)等，認真聽取片區(qū)連片改造、加裝電梯推廣、后續(xù)運營管護等情況，隨機到群眾家中走訪，聽取對加裝電梯等社區(qū)公共服務的意見建議。
辦前有溝通、辦中有聯(lián)系、辦后有反饋，實現(xiàn)了辦理工作“閉環(huán)”。據(jù)介紹，市人大常委會除細化了主辦單位和協(xié)辦單位溝通配合的方式和時間要求外，還提出通過代表直接向人大常委會反饋滿意度、代表建議辦理“電子清單”、代表履職平臺延伸到市縣兩級市民（便民）中心、設立人大代表流動工作站、開展人大代表與國家機關負責人“面對面”等方式，提升建議辦理質效，杜絕“被滿意”現(xiàn)象。此舉優(yōu)化了溝通形式，簡化了溝通環(huán)節(jié)，深化了溝通內容，承辦單位與人大常委會、人大代表的溝通率基本達到100%。
“一盤棋”謀劃 “全鏈條”監(jiān)督
督辦，是建議辦理工作中的“重頭戲”。收到一份滿懷百姓期待的建議后，如何產生“真滿意”實效？市人大常委會的答案是：“一盤棋”謀劃，全鏈條監(jiān)督，讓代表建議辦理工作走深走實。
“人大代表意見建議辦理工作政治性、法律性、時效性都很強，認真做好代表建議督辦工作，是增強代表建議辦理實效的關鍵環(huán)節(jié)”。在全程督辦中，市人大常委會要求各代表小組務必通過開展視察、評議、專題調查、召開座談會等方式加強與承辦單位的聯(lián)系，第一時間了解掌握承辦單位代表建議、批評和意見辦理進度情況，及時督促代表建議、批評和意見辦理工作落細落實，針對督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時向有關承辦單位提出改進要求。
同時，為加強協(xié)調聯(lián)動，深化辦理溝通，聯(lián)合督察督辦，抓好成果轉化，除抓好“辦前、辦中、辦后”三個環(huán)節(jié)，還重點圍繞市委決策部署，建立了代表建議“大督辦”機制，明確了代表工作機構負責綜合督辦、各專委會負責對口督辦的責任，既抓重點督辦，又抓日常督辦，持續(xù)關注跟蹤辦理工作。
“建議辦理工作的關鍵是解決問題、改進工作。”面對面溝通交流，實打實現(xiàn)場監(jiān)督，為提升辦理，市人大常委會相關工委室與各承辦單位共同分析研究，提出切實可行的工作措施：
——把重點督辦建議辦理與立法監(jiān)督工作有機結合，主動加強溝通聯(lián)系，參與調查研究；
——詳細制定督辦工作方案，確保取得實實在在的辦理效果；
——辦前有溝通、辦中有聯(lián)系、辦后有反饋，實現(xiàn)代表意見建議辦理工作“閉環(huán)”。
“如何推動鄉(xiāng)村學生入學由‘就近就便’向‘就優(yōu)就好’的轉變”“此前提出的建立校園預防暴力機制，是如何辦理的？”……從學前教育到高等教育，由市教育局承辦的39件代表建議，涵蓋了鄉(xiāng)村教育發(fā)展、教師隊伍建設、技能人才培養(yǎng)、校園安全管理、學生心理健康等。在辦理過程中，教育局主動與代表見面52次，提交辦理意見40余份，代表見面率、建議答復率和滿意率達到100%。
值得一提的是，針對代表提出的留守兒童教育問題，全市教育系統(tǒng)密切協(xié)同，相互支持，10個月內完成撤并436個教學點，新建改擴建40所農村義務教育寄宿制學校，配置專兼職生活教師300余名，推動鄉(xiāng)村學生入學由“就近就便”向“就優(yōu)就好”轉變。
各承辦單位和市人大各專門委員會“一盤棋”，用心用情辦理好每一件代表建議，一批重點、難點、熱點問題得以推動解決。市農業(yè)農村局堅持建議辦理與鄉(xiāng)村振興重點工作相結合，聚焦消費領域企業(yè)全生命周期堵點痛點問題，以加快建設辣椒現(xiàn)代產業(yè)集群、發(fā)展村集體經濟產業(yè)等為抓手，著力破除制約擴大消費的制度機制障礙，新構建4條產業(yè)鏈體系，促進了消費提質升級。
“件件有回音，群眾都滿意。”是市人大常委會督辦代表意見建議的原則。今年以來，市人大常委會持續(xù)加大對代表和群眾就辦理效果、辦理質量和滿意率等情況進行回訪和測評的力度，對代表和群眾不滿意的意見建議進行第二次交辦，切實提高代表意見建議的辦結率和群眾滿意率。
“辦理迅速高效，答復內容專業(yè)翔實，建議落實細致到位，真正落實了‘高質效’原則，做到了有呼必應、有問必答?！?023年7月，市人大常委會人事代表工委會同市政府辦公室，深入10個政府部門開展中期督辦，并對代表反饋不滿意的12件建議進行“二次督辦”，直到代表表示滿意為止。市人大代表陳磊說，建議辦理的過程正成為聯(lián)系群眾、改進工作的過程。
杜絕“被滿意” 做到“真滿意”
人大代表滿不滿意、人民群眾認不認可，是檢驗建議辦理質量的重要標準。辦好人大代表建議，就是對人民負責，就是促進工作。
為切實把代表建議辦理工作抓緊抓實抓細，市人大常委會制定的《加強人大代表工作能力建設二十六條舉措》《洛陽市人民代表大會建議、批評和意見辦理辦法》等8項制度，提出了代表全程參與建議辦理工作的全過程，并通過暗訪檢查等形式，實現(xiàn)建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。
“付會斌代表，您好！您提出的城市陽臺建設工作，目前拆遷清表及土地平整工作已完成。期待您繼續(xù)指導。”2023年9月24日，市人大代表付會斌收到了市城市陽臺項目指揮部發(fā)來的一條信息，這讓他既驚喜又振奮。
打造城市陽臺，建設聚合能力更強的城市門戶，是付會斌代表提出的一件建議。年初，付會斌等10名代表向大會提交了《關于強化市級統(tǒng)籌加快城市陽臺建設的建議》。從提出建議到相關部門成立指揮部，市政府僅用了一周時間。
與人民群眾生活息息相關的住宅物業(yè)管理被稱作民生領域的“關鍵小事”。雖是“小事”，卻是關乎城市治理的關鍵，直接影響著廣大人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)。“群眾利益無小事”，市政府相關負責人直言坦陳，面對代表的期盼和群眾的訴求，沒有“選答題”，只有“必答題”。
牡丹全身都是寶，每個部分都直接關系著花農“接二連三”增收致富的新載體，“花經濟”如何能花開不謝？“花產業(yè)”如何塑品牌、提效益？牡丹文化怎樣更好傳承創(chuàng)新……在建議辦理過程中，市人大常委會主要領導率領政府相關部門、部分人大常委會委員和領銜人大代表10多次深入牡丹園藝基地、牡丹產業(yè)龍頭企業(yè)等實地調研。每到一處，調研組圍繞牡丹保護與發(fā)展立法的切入點、著力點和落腳點“把脈問診”，追問到底。
為避免出現(xiàn)代表建議辦理“一復了之”的情況，市人大常委會堅持“結果導向”，更加注重與代表的協(xié)商溝通和辦理實效?！耙源斫ㄗh辦理的到期辦結率、所提問題解決率、態(tài)度滿意率和結果滿意率等為重要指標，科學客觀評價承辦單位的建議辦理工作，并將建議辦理情況納入了全市績效考核?！笔腥舜蟪Ｎ瘯耸麓砉の撠熑吮硎荆ㄗh提出方和承辦方都是為了解決問題, 目標一致，加強聯(lián)系, 反復溝通, 有利于推進建議辦理工作順利開展。
“對人大代表提出的建議要一件件督辦落實，讓人大代表滿意，讓老百姓滿意!”從聚焦“關鍵小事”到人大代表全過程參與辦理，從代表反饋情況看，今年絕大多數(shù)建議辦理得到了代表和群眾的肯定，真正“辦到了群眾心坎上”。
一件件建議的提出，一個個問題的高效解決，使群眾的呼聲得到了回應和落實。市人大常委會將人民群眾的“關鍵小事”當作“心頭大事”，與承辦單位一起深入調研、合作分析、共商對策，多措并舉，多點發(fā)力，也向人民群眾交出了一份滿意答卷。（記者 王紫儀 通訊員 李現(xiàn)森）
