第七個(gè)年度備案審查報(bào)告已于2023年底亮相十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議。在對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員們認(rèn)為，一年來，法工委備案審查工作全面貫徹黨的二十大精神，完善和加強(qiáng)備案審查制度，嚴(yán)格落實(shí)黨中央“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，認(rèn)真開展工作、加大監(jiān)督糾正力度，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾錯(cuò)、集中清理，工作富有成效。
委員們認(rèn)為，報(bào)告對(duì)2023年備案審查工作情況作了全面回顧總結(jié)，既有備案審查制度的發(fā)展完善，也有具體工作的深化提高，一些典型案例對(duì)外公布后引發(fā)熱烈反響，起到了很好的引導(dǎo)作用，也充分說明了備案審查工作的重要性和必要性。
“報(bào)告披露的10余件案例，是法工委2023年糾正處理的案例當(dāng)中最具典型性和代表性的，法工委對(duì)每一件案例的審查研究都確保扎實(shí)深入，對(duì)于經(jīng)審查違反憲法法律的規(guī)范性文件都堅(jiān)決予以糾正，有力地維護(hù)了人大監(jiān)督工作的權(quán)威?！睆堄挛瘑T說。
同時(shí)，多位委員對(duì)下一步備案審查工作提出了意見建議。
在周光權(quán)委員看來，備案審查工作的力度還需要加大，剛性還需要增強(qiáng)?！皥?bào)告中多表述為‘有的地方’或者‘某些地區(qū)’，不指名道姓，這樣的做法剛性不足，會(huì)造成一些地方邊糾邊犯、屢禁不止。報(bào)告也指出這些問題是以前反復(fù)糾正的，但還有一些地方存在類似問題。這就說明備案審查的剛性不夠?！彼ㄗh，對(duì)問題突出的或者備案審查以后始終不改的單位予以點(diǎn)名。
“備案審查工作很重要，專門委員會(huì)在開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研的時(shí)候，可以把相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件作為審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，把備案審查和工作監(jiān)督結(jié)合起來，融為一體，形成合力?！痹S安標(biāo)委員建議，在工作過程中，只要是結(jié)論明確、認(rèn)識(shí)一致，就應(yīng)該及時(shí)把相關(guān)精神釋放出來，使法治統(tǒng)一的精神理念原則貫穿在全年宣傳工作中。既要涓涓細(xì)水，長(zhǎng)流不斷，也可以集中釋放，發(fā)揮集合效應(yīng)，把兩者結(jié)合起來。
李寧委員建議，下一步，在貫徹落實(shí)好關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)好決定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)條件成熟時(shí)制定相關(guān)備案審查法律。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方人大的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高地方人大備案審查工作的能力與質(zhì)量，并持續(xù)做好備案審查的宣傳工作，多渠道、多角度宣介好備案審查這一生動(dòng)的憲法監(jiān)督實(shí)踐。
“我國備案審查的體制和機(jī)制還有提升空間。”湯維建委員建議健全備案審查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，并完善相關(guān)程序，尤其是聯(lián)合審查程序和專項(xiàng)審查程序。同時(shí)，強(qiáng)化四大審查方式的銜接性機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)。此外，還應(yīng)提升備案審查專家參與的幅度，建議建立專家名冊(cè)，分門別類將相關(guān)的法案通過外腦來助推審查，同時(shí)提升公眾的參與度，加大社會(huì)公開度，提升備案審查工作規(guī)范化水平。（朱寧寧）
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
