2022年9月，全國人大常委會法工委召開省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫建設工作推進會。會議總結浙江、廣東、重慶、寧夏4個試點地方的經驗，研究部署全面推進省級數據庫建設工作。會議要求，其他各省、自治區(qū)、直轄市抓緊啟動本省區(qū)市數據庫建設工作，建設過程中要堅持高標準，重視新技術運用，在此基礎上加快建設進度，盡早建成省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫。近期，法規(guī)備案審查室通過發(fā)函、電話聯(lián)系等方式，了解地方數據庫建設工作情況?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　截至今年11月，已有24個地方初步完成數據庫建設，其中有22個地方的數據庫已上線運行或試運行，有2個地方的數據庫尚未上線運行。有7個地方數據庫尚未初步建成。

　　1．數據庫初步建成并上線運行或試運行。除4個試點地方外，其他18個地方分別是：北京、天津、黑龍江、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、青海。有的地方通過召開總結部署會、開通運行工作會議或演示會等方式，有的通過新聞媒體或微信公眾號方式，發(fā)布數據庫初步建成并上線運行或試運行的情況。

　　2．數據庫基本建成尚未上線運行。江西、甘肅2個地方基本完成數據庫建設，江西數據庫處于內部測試運行階段，將于近期正式上線運行；甘肅數據庫已基本建成，將對數據庫再次調試、完善，計劃于12月底前上線運行。

　　3．數據庫尚未初步建成。有7個地方目前還未完成數據庫建設，其中，河北數據庫已完成框架搭建，正在錄入數據中；遼寧表示已完成數據庫初期開發(fā)，已要求各制發(fā)機關完成電子文件上傳、審核和發(fā)布工作；山西、內蒙古和陜西目前還處于招標階段；西藏計劃今年12月底前上線運行；新疆計劃明年3月底前正式運行向社會開放。

　　二、入庫文件范圍

　　各地方都按照所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件全部納入數據庫，確?？v向到底、橫向到邊的要求，確定數據庫入庫文件范圍。

　　1．試點地方數據庫入庫文件情況。浙江、廣東、重慶、寧夏4個試點地方建成數據庫后，相繼啟動二期建設工作，其中一項重要工作是充實完善數據。浙江根據“數據庫二期建設方案”要求，在已有基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政規(guī)范性文件納入數據庫。廣東省優(yōu)化升級數據庫功能，入庫文件在原有基礎上，進一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政規(guī)范性文件入庫。重慶數據庫收錄了重慶市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和市政府及其辦公廳、市政府部門、市監(jiān)委、全市法院、全市檢察院、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件共11類文件。還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件進行清理審核，進一步“瘦身提質”后入庫。寧夏數據庫將自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級人大、政府和縣級以上監(jiān)委、人民法院、人民檢察院530個主體制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及自治區(qū)政府39個部門和直屬機構制定的行政規(guī)范性文件全部納入數據庫。

　　2．其他已初步建成數據庫的入庫文件情況。根據初步完成數據庫建設的地方反饋情況，已入庫的文件包括地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，各級人大及其常委會的決議、決定，政府規(guī)章，各級政府及其所屬部門的行政規(guī)范性文件，各級監(jiān)委、法院和檢察院的規(guī)范性文件，基本包括了省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級。目前實際入庫文件差異較大，已上線或擬上線的數據庫的數據都在持續(xù)更新完善中，如四川行政規(guī)范性文件暫未入庫（原因是制定機關審核數據并根據賬號發(fā)布入庫）。各數據庫有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件入庫情況更是差異較大。

　　3．已建成的23個數據庫入庫文件總數情況。根據反饋情況統(tǒng)計，目前23個數據庫入庫規(guī)范性文件總數為222517件，其中各類地方性法規(guī)12651件，地方政府規(guī)章6178件，各級人大及其常委會決議、決定8046件，行政規(guī)范性文件191995件，監(jiān)察規(guī)范性文件227件，司法規(guī)范性文件3420件。其他暫未完成數據庫建設的地方，也都對入庫文件范圍和文件數進行了梳理。

　　數據庫建設工作推進會提出，要充分考慮數據庫便利性、穩(wěn)定性、安全性，重視新技術應用，探索創(chuàng)新數據上傳、審核發(fā)布、版面設計、檢索查詢等相關流程和功能，為公眾提供權威、便捷的規(guī)范性文件查詢檢索平臺。各地結合實際，在數據庫功能設計上主要提供查詢、檢索、下載、更新、意見建議反饋等功能。主要有以下幾方面特點。

　　一是緊貼備案審查工作。數據庫建設與備案審查工作密切相關，在設置數據更新方面，有的數據庫與備案審查信息平臺相銜接，與信息平臺的升級進行統(tǒng)籌考慮，保持數據常新。在便利審查建議提交方面，有的考慮在數據庫首頁和單個文件列表頁面中設置審查建議提交功能，并與備案審查信息平臺后臺連通，為提高備案審查質量提供技術支撐。

　　二是重視公眾需求。堅持便利性，多數在本省級人大網站增設欄目，有的是醒目位置增設欄目，直接鏈接數據庫首頁；大多提供了精準檢索、模糊檢索和文件主題分類檢索功能；有的提供多種文本格式，除了WPS、OFD、PDF格式，還提供HTML網頁格式，方便公眾查閱使用；有的提供檢索詞自動標紅標亮功能；有的提供詳細的檢索說明；有的提供長者模式，一鍵放大字體等等。

　　三是緊跟新技術應用。許多數據庫除了PC登陸互聯(lián)網進行訪問外，還可以通過手機（微信小程序、APP等多種方式）訪問數據庫；有的提供微信掃碼閱讀、掃碼下載功能；有的提供語音播放功能；有的考慮提供智能問答“小助手”，對公眾的問題進行解答、反饋和指引等等。