歲末年初，很多民眾都感受到了備案審查帶來的“溫暖”。對(duì)涉罪人員近親屬進(jìn)行“連坐”限制被喊停、地方全面禁放煙花爆竹的規(guī)定須修改……多個(gè)涉及公民合法權(quán)益以及民生類話題沖上熱搜，引發(fā)全社會(huì)熱議。這些案例，均出自去年底亮相的2023年全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作情況的報(bào)告。
細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被稱為“鴨子鳧水”的備案審查工作正越來越多地“步入尋常百姓家”，維護(hù)公民合法權(quán)益的“護(hù)身符”作用日益彰顯。
值得一提的是，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議近日表決通過《關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是全國人大常委會(huì)首次以《決定》的方式完善和加強(qiáng)備案審查工作，就進(jìn)一步踐行全過程人民民主、完善審查程序機(jī)制作出明確規(guī)定。
“根據(jù)公民、組織提出的審查建議開展依申請(qǐng)審查，是法工委開展備案審查工作的基本方式之一，同時(shí)也是回應(yīng)人民群眾呼聲的基本方式?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受記者采訪時(shí)指出，備案審查工作和制度建設(shè)已經(jīng)成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，下一步，將進(jìn)一步拓寬公民、組織提出審查建議渠道，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。
公眾4年提交審查建議超萬件
每年都有大量的公民、組織提出的審查建議提交到全國人大常委會(huì)法工委。2023年度備案審查報(bào)告顯示，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件。法工委對(duì)收到的審查建議逐一審查研究，依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出研究和處理意見。
值得關(guān)注的是，2019年，法工委在中國人大網(wǎng)開通“審查建議在線提交”平臺(tái)。平臺(tái)開通以來，4年間共收到超過12300件公民、組織提出的審查建議。
“任何公民、組織發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在違反憲法、法律的情況，都可以登錄中國人大網(wǎng)在線提交審查建議?！眹?yán)冬峰表示，下一步，還將繼續(xù)優(yōu)化公民、組織在線提交審查建議的方式，進(jìn)一步完善在線提交平臺(tái)功能，讓越來越多的民眾可以通過平臺(tái)更加便捷地提交審查建議。
多渠道提高參與積極性
踐行全過程人民民主是《決定》的一大亮點(diǎn)，《決定》專門進(jìn)行了多方面規(guī)定。
《決定》第十五條規(guī)定，備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對(duì)國家立法和監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)規(guī)定，暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，完善審查建議在線提交方式。
“提高群眾參與備案審查工作的積極性，主要就是鼓勵(lì)他們更多更好地提出審查建議，反映訴求，提出意見。”嚴(yán)冬峰說，要進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道，包括線上、線下。在推動(dòng)備案審查信息化的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步的想法是借鑒地方做法，在數(shù)據(jù)庫上直接開通端口，公民在登錄國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫查閱法律法規(guī)時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有問題，可以直接在端口提出審查建議。
“民有所呼，我有所應(yīng)。通過數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，民眾提交審查建議更方便，能夠更直接反映問題，我們也能夠更快看到問題、解決問題?！眹?yán)冬峰說。
《決定》規(guī)定，做好對(duì)審查建議的接收、登記、審查、處理和反饋工作。加強(qiáng)與審查建議人溝通，增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、時(shí)效性。審查完成后，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋。
“工作中，我們收到公民、組織提出的審查建議，每一件都會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究。同時(shí)，也會(huì)和相關(guān)審查建議人通過電話、微信，甚至見面等方式進(jìn)行溝通，更好地了解審查建議人的實(shí)際需求。審查建議研究處理之后，也會(huì)及時(shí)向相關(guān)審查建議人進(jìn)行反饋，反饋的時(shí)限、方式、內(nèi)容都有一套流程。”嚴(yán)冬峰表示，《決定》出臺(tái)后，將繼續(xù)完善相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化反饋流程，更深入了解人民群眾需求，更有效地予以回應(yīng)，真正貼近民心、反映民意，解決老百姓的實(shí)際問題。
進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用
基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)。目前，“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，還將繼續(xù)擴(kuò)容。
《決定》明確，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一大優(yōu)勢(shì)就是貼近基層群眾，備案審查工作要充分利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車的作用?！眹?yán)冬峰說，近幾年在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)，一些基層的規(guī)范性文件確實(shí)存在違反法治原則、違反法律規(guī)定等情形，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以收集群眾對(duì)于這些問題文件的意見建議。
“接下來，我們會(huì)到一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)去跟群眾坐下來聊一聊，直接面對(duì)面了解他們對(duì)于備案審查工作的看法、想法，讓備案審查工作能夠更貼近老百姓?！眹?yán)冬峰說。（朱寧寧）
