人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。提出代表建議，是人大代表依法履職重要的方式。辦理代表建議，是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

　　“8314件建議，已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表?！?023年12月5日至6日，全國(guó)人大代表建議辦理工作座談會(huì)在河北正定召開，這是全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)成立后首次召開代表建議辦理工作座談會(huì)。

　　為期兩天的座談會(huì)采取“全體會(huì)議+分組討論、專題講座+總結(jié)交流、線下會(huì)議+線上直播”的模式。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人通報(bào)了2023年代表建議辦理情況，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大專門委員會(huì)、承辦建議的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)選舉單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等，圍繞今年代表建議提出和辦理工作進(jìn)行了深入交流，提出改進(jìn)工作的建議辦法，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚力量。

　　8314件建議全部辦理完畢，

　　2023年十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表們共提出建議8314件。從建議內(nèi)容來看，今年的代表建議主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的二十大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署提出建議。比如，涉及加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議占建議總數(shù)的46.5%；涉及增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的建議占15.9%；涉及實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的建議占11.9%。

　　二是堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，代表們密切聯(lián)系人民群眾，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議比例不斷提高。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，代表們加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)，各代表團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)，更加注重建議質(zhì)量不追求數(shù)量，代表團(tuán)建議較十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議同比增長(zhǎng)約60.3%。

　　經(jīng)逐件研究分析，代表建議分別交由204家單位研究辦理。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，結(jié)合對(duì)代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定了19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由國(guó)家發(fā)展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國(guó)人大民族委員會(huì)等7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。

　　六個(gè)月來，在各方面共同努力下，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表?？傮w來看，代表們對(duì)建議辦理及答復(fù)工作表示滿意或基本滿意。全國(guó)人大代表貫昌奉在收到交通運(yùn)輸部的答復(fù)后反饋，“交通運(yùn)輸部門在推動(dòng)綠色交通發(fā)展，促進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵’方面已采取的措施積極務(wù)實(shí)，效果顯著，擬采取的措施符合實(shí)際”。全國(guó)人大代表陳勇彪專門致信國(guó)家稅務(wù)總局，表示“稅務(wù)部門推出一系列務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)服務(wù)措施，讓我們享受到了實(shí)惠”。

　　民有所呼、我有所應(yīng)。通過高質(zhì)量辦理，凝聚著代表智慧心血、承載著群眾真切期盼的8314件代表建議，轉(zhuǎn)化為各承辦單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助力解決實(shí)際問題、改進(jìn)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、造福人民的實(shí)招硬招。這是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。

　　守正創(chuàng)新完善機(jī)制，

　　“我有‘三個(gè)沒想到’，沒想到水利部對(duì)代表建議辦理工作如此重視、沒想到辦理進(jìn)度如此迅速、沒想到辦理工作如此細(xì)致深入?！边@是全國(guó)人大代表曾從欽對(duì)水利部辦理代表建議工作給予的高度評(píng)價(jià)。

　　認(rèn)真研究辦理代表建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。

　　會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人指出，各承辦單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉(zhuǎn)化為做好開局之年各項(xiàng)工作的助力和動(dòng)力。

　　經(jīng)過多年探索實(shí)踐，水利部逐步建立了較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建議辦理工作體系和運(yùn)行機(jī)制，分辦、交辦、溝通、答復(fù)、公開、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確標(biāo)準(zhǔn)要求，保證辦理工作有序規(guī)范開展。通過重點(diǎn)研究辦理、由點(diǎn)及面落實(shí)，推動(dòng)了水利重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得突破性進(jìn)展和成效。比如，代表關(guān)注的安徽鳳凰山水庫、環(huán)北部灣廣西水資源配置工程以及一批灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

　　中央網(wǎng)信辦樹立全過程溝通理念，辦前交流、辦中協(xié)調(diào)、辦后回訪。對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和工作熱情的代表，加強(qiáng)聯(lián)系建立良好的互信關(guān)系，鼓勵(lì)其為推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展更好的建言獻(xiàn)策。如全國(guó)人大代表葉美蘭提出的“關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興數(shù)字技能人才的建議”，網(wǎng)信辦與其多次電話溝通，并專程赴葉美蘭所在單位南京郵電大學(xué)進(jìn)行走訪交流，聽取意見。目前，中央網(wǎng)信辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興更有質(zhì)量。

　　最高人民法院以“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”為主題，緊扣辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過會(huì)議座談等形式進(jìn)一步聽取代表意見建議。圖為座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/劉寧

　　國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位集中力量研究辦理，努力解決實(shí)際問題；民政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行等采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等形式，多方共同研提政策舉措；最高人民法院逐件制訂辦理計(jì)劃，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)深入調(diào)研……做深內(nèi)容、做優(yōu)形式、做全環(huán)節(jié)，各承辦單位將代表們的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作措施，把建議辦理工作作為掌握民情、了解實(shí)情的重要途徑。

　　辦好一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，

　　辦理重點(diǎn)督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措。

　　作為重點(diǎn)督辦建議的督辦單位，全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)積極拓展路徑加大督辦力度，把推進(jìn)督辦工作作為增強(qiáng)辦理實(shí)效、解決突出問題的重要抓手，嚴(yán)格履行督辦職責(zé)，多措并舉，保證了重點(diǎn)督辦建議辦理的高效務(wù)實(shí)。

　　“我們更加注重在‘結(jié)合’上下功夫?！比珖?guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)委將建議督辦工作有機(jī)融入委員會(huì)立法和監(jiān)督工作中，跟蹤督辦落實(shí)，促進(jìn)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等一批政策文件出臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、改進(jìn)工作、解決問題。

　　2023年，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)兩項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，注重把委員會(huì)工作與督辦工作緊密結(jié)合?！霸诮衲觊_展的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域司法工作相關(guān)調(diào)研中，我們將代表建議內(nèi)容列入調(diào)研提綱，在研究制定十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃時(shí)提出制定檢察公益訴訟法的明確建議，推動(dòng)代表建議內(nèi)容落實(shí)?！比珖?guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談交流中說道。

　　此外，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)堅(jiān)持完善“一會(huì)一調(diào)研”機(jī)制（召開一次重點(diǎn)督辦建議座談會(huì)、就重點(diǎn)督辦建議中的突出問題開展一次專項(xiàng)調(diào)研），相關(guān)負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)開展督辦調(diào)研，積極推動(dòng)代表建議提出的相關(guān)工程前期工作取得重大進(jìn)展；全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人主持召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，嚴(yán)格履行督辦職責(zé)、督促辦理工作；全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立全過程督辦機(jī)制，積極派員參加督辦座談、實(shí)地調(diào)研；全國(guó)人大民族委員會(huì)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)詳細(xì)制定督辦方案，積極溝通協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、研究總結(jié)。

　　國(guó)家能源局會(huì)同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等有關(guān)部門，赴四川省甘孜州開展調(diào)研并座談交流，詳細(xì)聽取了人大代表和地方主管部門意見建議，并向代表反饋了辦理意見。圖為調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)。（全國(guó)人大常委會(huì)代表工委供圖）

　　自2005年以來，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳每年都將一批圍繞黨和國(guó)家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關(guān)部門重點(diǎn)研究辦理，并由全國(guó)人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到保障和改善民生，再到全面依法治國(guó)，今年確定的19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議涉及經(jīng)濟(jì)、教育、科技、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方方面面。

　　根據(jù)辦理工作情況來看，在全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)積極督辦協(xié)調(diào)下，重點(diǎn)督辦建議的牽頭單位與各方共同努力，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，力求“辦好一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，解決一個(gè)方面問題，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作”。

　　搭上“信息化”快車，

　　信息技術(shù)的日新月異為代表履職提供了新的途徑和渠道。

　　在線提交建議，實(shí)時(shí)掌握辦理動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解知情知政信息……2022年2月，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用，推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效。無論是大會(huì)期間還是閉會(huì)期間，代表建議的提出、交辦、辦理溝通、答復(fù)、反饋、查詢均可實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)行。十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)還通過信息化平臺(tái)對(duì)代表提出的8314件建議進(jìn)行分析，形成了十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議綜合分析報(bào)告以及涉及糧食安全、數(shù)字中國(guó)等兩個(gè)專題分析報(bào)告。

　　“代表建議正式交辦后，我們按照‘一件一群組’原則分別搭建了9000多個(gè)政務(wù)微信群組，將建議承辦單位與代表建立直接聯(lián)系通道。全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)還為承辦單位與代表召開視頻會(huì)議，通過‘云上連線’實(shí)現(xiàn)‘常來常往’提供了保障。建議辦理完成后，承辦單位可通過信息化平臺(tái)上傳答復(fù)電子版，全國(guó)人大代表可第一時(shí)間收到答復(fù)意見，進(jìn)一步提高了辦理的效率?！比珖?guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說。

　　以前，承辦單位和代表們主要依靠電話溝通聯(lián)系，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)溝通不暢的問題。如今通過信息化平臺(tái)，為建議辦理搭建起即時(shí)溝通新模式，不僅有利于打破地域和時(shí)間限制，提高溝通效率，也有利于承辦單位及時(shí)了解代表意愿、明確辦理重點(diǎn)，提高辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，提升建議辦理滿意度。

　　據(jù)悉，目前約有170家承辦單位負(fù)責(zé)代表建議的綜合協(xié)調(diào)部門已接入信息化平臺(tái)，4300余名工作人員開通使用政務(wù)微信。截至2023年11月底，74家承辦單位已上傳4511件代表建議答復(fù)電子版。不僅如此，財(cái)政部、民政部、最高人民檢察院等單位在代表工作信息化平臺(tái)上發(fā)布了近百份參閱資料供代表查閱參考，為代表知情知政提出高質(zhì)量建議，更好參與管理國(guó)家事務(wù)提供便利條件。

　　記者還獲悉，各地方人大常委會(huì)也在積極推進(jìn)信息化建設(shè)。例如，安徽省人大常委會(huì)制定出臺(tái)政策文件，通過推進(jìn)“智慧人大”信息化建設(shè)，積極優(yōu)化升級(jí)覆蓋全省五級(jí)人大代表及建議辦理單位的網(wǎng)上履職平臺(tái)。重慶市人大常委會(huì)統(tǒng)一將在渝全國(guó)人大代表納入重慶市“渝快政”政務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)人大代表與重慶市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)人大代表之間無障礙溝通交流提供了便捷渠道。

　　心懷使命責(zé)任提出高質(zhì)量建議，

　　“我是一名來自基層的全國(guó)人大代表，要始終想群眾所想，用腳步丈量土地，與群眾坐到一條板凳上，多與群眾談心、多向百姓請(qǐng)教，真正把接地氣、有溫度、最鮮活的基層聲音寫進(jìn)代表建議?！眮碜院幽系娜珖?guó)人大代表黃久生道出了代表們的心聲。

　　如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和辦理高質(zhì)量，充分發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)和功效？座談會(huì)上，與會(huì)各方同題共答、同向發(fā)力，開展了坦誠(chéng)交流和熱烈討論。

　　“多深入基層調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的建議?！弊鳛樵谏a(chǎn)一線工作了36年的技術(shù)工人，全國(guó)人大代表鹿新弟履職調(diào)研最常去的地方就是企業(yè)車間，工作之余常與工友交流談心，充分了解產(chǎn)業(yè)工人的所想所盼。鹿新弟認(rèn)為，提出的建議落地率高、成功率高，主要是因?yàn)樗麃碜匀嗣袢罕?，注意加?qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，善于收集民情民意民愿，拿出務(wù)實(shí)管用的辦法和舉措，及時(shí)提出代表建議。

　　“代表建議質(zhì)量是否高，要以建議是否接地氣、是否代表了人民群眾的真實(shí)聲音、是否反映了基層急難愁盼作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”來自河北的全國(guó)人大代表齊秀敏表示，提出高質(zhì)量代表建議，是高質(zhì)量辦理代表建議的前提。今年全國(guó)人代會(huì)上，齊秀敏在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，牽頭提出議案8件、建議22件，得到辦理單位高度重視。

　　代表提出高質(zhì)量建議也離不開地方人大常委會(huì)的支持和服務(wù)保障。河北省人大常委會(huì)聚焦重點(diǎn)工作，組織全國(guó)人大代表33人次就“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等開展專題調(diào)研活動(dòng)，保障代表知情知政。廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行“雙機(jī)制”并軌，一方面著力于會(huì)前謀劃，協(xié)助代表完善建議并協(xié)調(diào)政府部門補(bǔ)充材料；另一方面著力于會(huì)后跟蹤對(duì)接，推動(dòng)自治區(qū)政府部門加強(qiáng)與代表和承辦單位聯(lián)系溝通，保障代表建議提出和辦理“雙提高”。

　　“希望代表圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，提出更多意見建議，助力工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展?！薄霸诮ㄗh辦理過程中，希望推動(dòng)建議原文公開，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整信息化平臺(tái)功能，以代表建議辦理推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升科學(xué)民主決策水平?！薄瓍?huì)各承辦單位表示，將努力推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施；積極開展代表建議分析，匯集和反映代表建議中蘊(yùn)藏的民意民智，探索辦理新路徑；加強(qiáng)全過程溝通，完善代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮溝通在高質(zhì)量辦理中的關(guān)鍵作用，提升辦理水平。

　　解民惑、紓民憂、順民意。提出高質(zhì)量建議、高質(zhì)量辦理建議，來往之間，是全過程人民民主的生動(dòng)寫照。此次座談會(huì)交流了工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了溝通聯(lián)系，提升了思想認(rèn)識(shí)，凝聚了代表建議工作合力，更為新一年代表建議辦理工作明確了方向與重點(diǎn)。新征程上，廣大代表們步履不停，繼續(xù)當(dāng)好人民群眾的“貼心人”，各部門將按照會(huì)議精神抓好落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，推動(dòng)代表建議辦理工作再上新臺(tái)階。一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”、一條條“好思路”，必將轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)惠民生、暖民心的務(wù)實(shí)舉措，讓代表真滿意、人民享實(shí)惠。我們滿懷期待！

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