突出營商環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變道路運輸管理方式

　　現(xiàn)行條例施行十年來，僅于2017年進行了修正，而2017年以來《中華人民共和國道路運輸條例》已進行了3次修改，新修改的行政處罰法、安全生產(chǎn)法等已頒布實施，交通運輸部也制定、修改了多部規(guī)章，我省亟需作出相應(yīng)修改、調(diào)整，支撐和保障上位法及國家有關(guān)要求在我省落地。為此，此次對條例進行了全面修訂。

　　這次修訂也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要。“黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，已在道路運輸領(lǐng)域取消和下放了一批行政許可事項，并取消和調(diào)整了一批罰款事項。交通運輸部貫徹落實國家有關(guān)決策部署，加快推進‘嚴進、寬管’向‘寬進、嚴管’轉(zhuǎn)變?！贝硎≌髡f明的省交通運輸廳廳長吳永宏表示，為進一步科學(xué)界定道路運輸市場準入條件，減少道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)行政許可事項，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，迫切需要修訂完善現(xiàn)行條例。

　　修訂草案對江蘇省道路運輸管理方式進行較大幅度修改。一方面，道路運輸行政許可事項得到精簡，根據(jù)國家有關(guān)道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理要求和江蘇實際，取消機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)的行政許可，并調(diào)整出適用范圍。另一方面，修訂草案根據(jù)道路運輸條例規(guī)定，將機動車維修、機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路貨物運輸站（場）許可管理調(diào)整為備案管理，取消機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)車輛配發(fā)道路運輸證、客運站班車發(fā)車時間備案、客運班線新增運力和班次的限制等。

　　修訂草案還規(guī)定，省交通運輸主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門辦理起運地在本省行政區(qū)域內(nèi)的跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運輸許可，以盡可能方便申請人。

　　突出源頭管控，強化數(shù)字化安全監(jiān)管

　　道路運輸點多、線長、面廣，運輸強度大，運行環(huán)境復(fù)雜，安全風險較多，是交通運輸安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域。吳永宏表示，建設(shè)更高水平“平安交通”，需要通過修訂條例進一步強化“兩客一?！奔爸匦洼d貨車輛、半掛牽引車輛監(jiān)管，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明晰相關(guān)監(jiān)管部門職責，推進數(shù)字化安全監(jiān)管。

　　此次修訂突出源頭管控，針對安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備、強化安全管理、加強危貨裝載源頭監(jiān)管等進行了制度設(shè)計，其中細化要求推進重型載貨車輛安裝應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備。此前，我省已根據(jù)中央要求推廣應(yīng)用“兩客一危”主動安全智能防控系統(tǒng)，2022年在無錫試點重型載貨車輛安裝應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備，去年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省道路交通安全條例》又對“兩客一?！?、重載貨運等生產(chǎn)經(jīng)營單位運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和安全風險監(jiān)測預(yù)警作了原則規(guī)定?！敖Y(jié)合前期評估論證和試點情況，修訂草案明確了包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛安裝、使用車輛智能監(jiān)控設(shè)備的要求，以及推動、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備的導(dǎo)向，同時對車輛智能監(jiān)控設(shè)備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，形成閉環(huán)管理?！眳怯篮杲榻B說。

　　此次修訂還列入了探索開展安全生產(chǎn)管理行業(yè)互助的條款，提高經(jīng)營者抗風險能力。修訂草案明確，經(jīng)營者可以根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會、委托相關(guān)機構(gòu)、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，集中開展教育、培訓(xùn)、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作。有條件的地方可以采取購買服務(wù)等措施，為中小道路運輸經(jīng)營者等提供普惠性安全生產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)。

　　修訂草案還強化了對道路危險貨物運輸充裝或裝載的源頭管控，規(guī)定危險貨物裝貨人必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行“五必查”，且規(guī)定充裝或者裝載劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品或者危險廢物時，還應(yīng)當查驗國家規(guī)定的單證報告。

　　突出支持規(guī)范，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢

　　近年來，得益于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦能，道路運輸領(lǐng)域涌現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺貨運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、定制客運等新業(yè)態(tài)、新模式。同時，為助力鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村道路運輸高質(zhì)量發(fā)展，我省正在加快推進城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，推動客貨郵等多業(yè)態(tài)融合和資源整合。此次修訂提煉固化江蘇實踐經(jīng)驗，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治支撐。

　　一系列新規(guī)定將推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)貨運、定制客運、農(nóng)村客貨郵融合等新業(yè)態(tài)、新模式納入規(guī)范管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平。比如，圍繞規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺貨運經(jīng)營，修訂草案明確網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)當公平參與市場競爭，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺貨運的經(jīng)營規(guī)范和主體責任。

　　此次修訂明確了推進出租汽車客運“巡網(wǎng)融合”的導(dǎo)向，規(guī)定我省統(tǒng)籌推動巡游出租汽車客運與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運融合發(fā)展，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并對巡網(wǎng)融合發(fā)展的鼓勵措施、出租汽車客運市場運力配置、出租汽車客運經(jīng)營主體責任、出租汽車客運經(jīng)營服務(wù)行為等方面進行了細化規(guī)定。

　　江蘇省一些地方陸續(xù)出現(xiàn)了公交定制、班車定制的新服務(wù)。修訂草案明確鼓勵班車客運經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定開展班車客運定制服務(wù)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，并就規(guī)范服務(wù)對提供班車客運定制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺責任進行規(guī)定。