伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，2013年到2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長(zhǎng)到417.27，年均增速達(dá)到22.64%。 

　　為更好推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，北京、天津、河北三地人大常委會(huì)分別于2023年11月24日、29日、30日審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

　　以科技創(chuàng)新為核心，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

　　《決定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

　　雄安需要什么，京津就支持什么。《決定》明確三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，推動(dòng)創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強(qiáng)通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在天津與河北合作方面，明確天津與河北圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

　　為進(jìn)一步鞏固協(xié)同創(chuàng)新成果，《決定》明確三地政府職責(zé)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)；集中優(yōu)勢(shì)科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重等內(nèi)容。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，《決定》多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)。在資源開(kāi)放共享方面，共同推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開(kāi)放共享，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)合作。在人才培養(yǎng)使用方面，加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱(chēng)資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度，實(shí)行職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)雙向聘任；開(kāi)展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在資金支持方面，發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化基金，完善互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機(jī)制。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，協(xié)同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題。在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策支持，共同促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

　　“由一到三”再“由三到一”的立法工作路徑

　　2023年4月，三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，初步謀劃將推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。5月下旬，三地人大常委會(huì)商議共同作出法規(guī)性質(zhì)的決定。6月，三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同教科文衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)和政府的科技、司法行政等部門(mén)組成聯(lián)合立法工作專(zhuān)班，啟動(dòng)了立法工作。

　　為了保證這項(xiàng)立法既立意鮮明又思想統(tǒng)一，立法工作專(zhuān)班確定了決定草案起草先“由一到三”再“由三到一”的工作路徑。據(jù)河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹，6月，河北省人大常委會(huì)法工委在前期三地聯(lián)席會(huì)議初步研究的基礎(chǔ)上，先行從省科技廳調(diào)研做起，了解三地的合作基礎(chǔ)和未來(lái)走勢(shì)，起草了統(tǒng)一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專(zhuān)班對(duì)決定草案初稿進(jìn)行了集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎(chǔ)上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專(zhuān)班再次進(jìn)行了集中研究，對(duì)三地提出的修改稿進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了“由三到一”的轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)三地共同意見(jiàn)的同一文本決定草案稿。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研論證和反復(fù)修改，決定草案的內(nèi)容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制第十次會(huì)議在天津召開(kāi)，原則通過(guò)了決定草案。

　　在協(xié)同立法過(guò)程中，三地人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河北時(shí)在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，深刻理解三地黨委的部署要求，用立法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)法治力量。