高質(zhì)量發(fā)展，需要民主法治的守護(hù)。

　　作為“一府一委兩院”的監(jiān)督者，湖南省十四屆人大常委會(huì)在履職之始的2023年，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，出臺(tái)《湖南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法》《湖南省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)工作辦法》《湖南省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)督辦工作辦法》，使監(jiān)督機(jī)制更健全，執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、審議意見(jiàn)督辦更規(guī)范，監(jiān)督剛性和實(shí)效獲得大幅增強(qiáng)。

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上提出，“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“完善人大監(jiān)督制度，健全人大對(duì)執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機(jī)制和方式”。

　　省人大常委會(huì)以創(chuàng)新理念加強(qiáng)監(jiān)督制度體系建設(shè)，提升人大監(jiān)督工作質(zhì)效，堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，建立全鏈條監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系，真正把全過(guò)程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，讓監(jiān)督的“牙齒”更硬，“硬牙齒”更有力地“咬合”。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——

　　報(bào)告不走“老套路” ，匯報(bào)更具“法律味”

　　11月29日下午，湖南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行分組審議時(shí)，有份不一樣的執(zhí)法檢查報(bào)告擺在了常委會(huì)組成人員面前。

　　這份名為省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法〉辦法》實(shí)施情況的報(bào)告，其中肯定成績(jī)的篇幅僅僅470字，有關(guān)問(wèn)題及原因分析和建議部分的篇幅則達(dá)到了3651字，占報(bào)告整體篇幅的比例超過(guò)8成。

　　“報(bào)告分析很客觀實(shí)在，提出建議很有針對(duì)性，也很有操作性?！薄皥?bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確，提出了近期需重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)清單，非常好?！薄皥?bào)告體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，文風(fēng)簡(jiǎn)明扼要?！?.....這份不一樣的報(bào)告，常委會(huì)組成人員審議時(shí)給予了很高的評(píng)價(jià)。

中醫(yī)藥“一法一辦法”執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)。

　　其實(shí)，在中醫(yī)藥“一法一辦法”執(zhí)法檢查伊始，很多不一樣的東西就開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　在10月召開(kāi)的執(zhí)法檢查組全體會(huì)議上，省衛(wèi)健委、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位的匯報(bào)，不再走日常工作匯報(bào)式的“老套路”，而是緊扣法定職責(zé)，說(shuō)起了“法言法語(yǔ)”，匯報(bào)的每項(xiàng)工作后面必?cái)[上法律條文。同時(shí)，問(wèn)題及原因和改進(jìn)措施的篇幅不少于三分之二。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是執(zhí)法檢查工作的要旨所在。執(zhí)法檢查注重“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”，才能真正發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，執(zhí)法檢查才更有力度、更有深度。

　　省人大常委會(huì)黨組強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，法律法規(guī)是基本準(zhǔn)繩，問(wèn)題導(dǎo)向是鮮明導(dǎo)向。做好執(zhí)法檢查，既要揣著條文去，一條一條對(duì)著查；又要帶著問(wèn)題去，一個(gè)一個(gè)追著改。

　　《湖南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法》規(guī)定，匯報(bào)材料“要緊扣法定職責(zé)、緊扣法律條文，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題及原因和改進(jìn)措施的篇幅不少于三分之二”“執(zhí)法檢查報(bào)告中肯定成績(jī)的篇幅不超過(guò)800字，有關(guān)問(wèn)題及原因分析和建議部分的篇幅一般不少于三分之二”。

　　新的“指揮棒”，揮舞更嚴(yán)更實(shí)的監(jiān)督節(jié)奏——帶著問(wèn)題看，對(duì)著法律法規(guī)條文查，追著問(wèn)題改，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)“一府一委兩院”和其他法律法規(guī)實(shí)施主體落實(shí)法律責(zé)任，保證法律法規(guī)的全面有效實(shí)施。

　　“法律巡視”上新——

　　四級(jí)聯(lián)動(dòng)五級(jí)參與，“組合拳”打出新氣象

　　執(zhí)法檢查又稱“法律巡視”，如何把這個(gè)人大監(jiān)督的“硬抓手”作用發(fā)揮好，新一屆省人大常委會(huì)在全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查方面進(jìn)行了諸多探索。

　　7月24日，湖南省人大常委會(huì)召開(kāi)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”）執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)暨執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議。

　　省人大常委會(huì)安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)暨執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議。

　　細(xì)心的與會(huì)者看到，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)多了一些直播設(shè)備，設(shè)有4個(gè)直播屏。此次開(kāi)的是視頻會(huì)議，主會(huì)場(chǎng)設(shè)長(zhǎng)沙，各市州、縣市區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了湖南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的先河——首次開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

　　此次執(zhí)法檢查，首次以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)、同步檢查的方式開(kāi)展，一場(chǎng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的法治實(shí)踐在三湘大地鋪展開(kāi)來(lái)。

　　這樣的“大陣仗”，旨在通過(guò)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全省人大系統(tǒng)，立足職能優(yōu)勢(shì)，上下協(xié)力協(xié)同，以法律監(jiān)督之“劍”，托平安湖南之“底”，共同答好“法治護(hù)安人大行”的時(shí)代考卷，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　方式新、手段多是本次執(zhí)法檢查的一大亮點(diǎn)。

　　實(shí)地檢查過(guò)程中，四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表參與，全省共有37852名五級(jí)人大代表參加執(zhí)法檢查；拍攝執(zhí)法檢查問(wèn)題紀(jì)實(shí)專題片，曝光典型案例，專題片在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)播放；組織法律法規(guī)知識(shí)閉卷測(cè)試，不劃重點(diǎn)，隨機(jī)抽考政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位……一套環(huán)環(huán)相扣、務(wù)實(shí)管用的“組合拳”，打出了執(zhí)法檢查新氣象，打出了人大監(jiān)督大格局。

　　今年，省人大常委會(huì)利用“法律巡視”的監(jiān)督力量相繼拉開(kāi)了法治“護(hù)安、護(hù)企、護(hù)綠”人大行的序幕，開(kāi)啟“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”。其中，“法治護(hù)安人大行”開(kāi)展了安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”、道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查；“法治護(hù)企人大行”開(kāi)展了先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查；“法治護(hù)綠人大行”開(kāi)展了土壤污染防治“一法一辦法”、濕地保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查。

　　專題詢問(wèn)“打樣”——

　　打破常規(guī)發(fā)問(wèn)，直面問(wèn)題應(yīng)詢

　　詢問(wèn)，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的法定監(jiān)督職權(quán)。

　　專題詢問(wèn)是省人大常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合審議議案、有關(guān)報(bào)告，對(duì)省人民政府及其有關(guān)部門、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的相關(guān)工作進(jìn)行的詢問(wèn)。在專題詢問(wèn)工作中，人大是“出卷人”，政府是“答卷人”，人民是“閱卷人”。

　　9月20日下午，湖南省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

　　這是新一屆省人大常委會(huì)首用專題詢問(wèn)監(jiān)督利器，同時(shí)也是《湖南省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)工作辦法》出臺(tái)后的首次專題詢問(wèn)，首次通過(guò)“智慧人大”APP向所有省人大代表推送。

　　此前，省人大常委會(huì)已聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況專項(xiàng)工作報(bào)告、召開(kāi)列席代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　此次專題詢問(wèn)主題聚焦關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本的“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”“民之大事”，在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念十周年的大背景下，作為精準(zhǔn)扶貧首倡之地的湖南開(kāi)展這樣一次人大監(jiān)督行動(dòng)，備受關(guān)注，意義重大。

　　根據(jù)專題詢問(wèn)工作辦法，詢問(wèn)人提出的問(wèn)題，不會(huì)回避矛盾，對(duì)應(yīng)詢?nèi)说幕卮鸩粷M意的，可以加問(wèn)、追問(wèn)。應(yīng)詢?nèi)嘶卮鹪儐?wèn)應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)、客觀準(zhǔn)確，不得推脫或者回避，不得念稿子。

　　因此，這注定是一次打破常規(guī)的專題詢問(wèn)。應(yīng)詢?nèi)吮仨殞?duì)自身工作“門清”，才能在這場(chǎng)“考試”中考出好成績(jī)。

　　因?yàn)樵儐?wèn)人有備而來(lái)。此前，為了問(wèn)出“真問(wèn)題”，反映人民群眾的心聲，省人大常委會(huì)進(jìn)行了7個(gè)多月的深入細(xì)致的專題調(diào)研，并廣泛發(fā)動(dòng)代表群眾積極參與。

　　專題詢問(wèn)中，“為人民而問(wèn)”的省人大常委會(huì)委員，抓住關(guān)鍵和要害問(wèn)題，不避重就輕兜圈子、繞彎子，犀利發(fā)問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)還有列席會(huì)議的省人大代表舉手搶問(wèn)，他們帶著“民聲”和群眾的期待自由提問(wèn)。應(yīng)詢?nèi)耍泵鎲?wèn)題、實(shí)事求是作答。一問(wèn)一答之間，問(wèn)題、原因、對(duì)策逐漸清晰。

　　參與此次詢問(wèn)的人員表示，這次專題詢問(wèn)打了一個(gè)新樣板，傳遞出了新信號(hào)，探出了一條新路子。

　　審議意見(jiàn)督辦——

　　開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系

　　聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，是為某方面工作和某個(gè)領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況做“體檢”，旨在監(jiān)督“一府一委兩院”查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作。

　　2023年省人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告20多個(gè)，報(bào)告審議意見(jiàn)經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，已向“一府一委兩院”交辦，部分審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告已反饋給省人大常委會(huì)，正按審議意見(jiàn)督辦工作辦法走閉環(huán)監(jiān)督流程。省人大常委會(huì)將審議意見(jiàn)研究處理情況的跟蹤監(jiān)督列入2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并要求相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　如何找出真問(wèn)題，挖出“病根”，需要一個(gè)從問(wèn)政到問(wèn)效的嚴(yán)密監(jiān)督流程。為了打造更加完善的閉環(huán)監(jiān)督，“開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)”寫入了《湖南省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)督辦工作辦法》，旨在建立常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督工作從審議、交辦、督辦、反饋到滿意度測(cè)評(píng)、公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)于整個(gè)監(jiān)督閉環(huán)來(lái)說(shuō)，“開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)”這一環(huán)是為了寫出更精彩的審議意見(jiàn)督辦后半篇文章，是構(gòu)建全鏈條監(jiān)督機(jī)制十分重要的一環(huán)。

　　根據(jù)督辦工作辦法，滿意度測(cè)評(píng)設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，會(huì)后向省委、“一府一委兩院”及有關(guān)部門通報(bào)。

　　被測(cè)評(píng)為“不滿意”的單位要對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行重新辦理，省人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督的情況及時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告。必要時(shí)，常委會(huì)可以開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等。

　　由此可見(jiàn)，“開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)”將對(duì)“一府一委兩院”辦理審議意見(jiàn)傳導(dǎo)出更大壓力，能有效避免“文來(lái)文往”的“紙上談兵”交差了事。

　　省人大常委會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人表示，審議意見(jiàn)督辦工作辦法對(duì)審議意見(jiàn)的整理交辦、處理時(shí)限、報(bào)告要求作出明確規(guī)定，明確了滿意度測(cè)評(píng)的方式、等次和測(cè)評(píng)結(jié)果不滿意的處理方式，形成審議與辦理雙向良性互動(dòng)，“交辦—督辦—報(bào)告—審議—測(cè)評(píng)”構(gòu)建大閉環(huán)監(jiān)督體系，增強(qiáng)審議意見(jiàn)辦理的規(guī)范性和可操作性。

　　據(jù)悉，對(duì)審議意見(jiàn)辦理的滿意度測(cè)評(píng)將在2024年推行，將推動(dòng)凝聚著民主法治智慧的審議意見(jiàn)在三湘大地落地見(jiàn)效。