省十四屆人大二次會議將于1月下旬召開，廣東即將進入“兩會時間”。
過去一年，廣東的立法工作交出了怎樣的“成績單”？日前，記者從省人大常委會獲悉，廣東2023年所有審議法規(guī)項目已按計劃全部完成，并有2項預(yù)備項目提前初審。
值得關(guān)注的是，2024年，省人大及其常委會將聚焦粵港澳大灣區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“百千萬工程”等領(lǐng)域，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
審議通過地方性法規(guī)和決定15件
“我們注重立法有效管用，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮愑揽到榻B，過去一年，省人大及其常委會緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施及省委“1310”具體部署，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，穩(wěn)中求進推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，共審議通過地方性法規(guī)和決定15件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)51件，不斷加強涉大灣區(qū)建設(shè)立法、高質(zhì)量發(fā)展立法、生態(tài)文明建設(shè)立法、社會民生領(lǐng)域立法以及人大制度方面的立法。
發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。去年，省人大審議了南沙深化粵港澳合作條例，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供有力法治保障。同時，審議了促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例，全力助推廣東制造業(yè)當(dāng)家。制定深汕特別合作區(qū)條例，貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題。聚焦“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)，省人大常委會修改森林保護管理條例、制定生態(tài)環(huán)境教育條例、修改城市綠化條例，著力推動解決綠美廣東生態(tài)建設(shè)中的短板問題。
民有所呼，立法有所應(yīng)。聚焦群眾關(guān)心的問題，省人大常委會修改母嬰保健管理條例，保障實施優(yōu)化生育政策，維護婦女兒童健康權(quán)益；修改預(yù)防未成年人犯罪條例，積極回應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪工作的社會熱點問題和實踐難點問題；修改安全生產(chǎn)條例，建立健全應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理機制，推動廣東安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；制定燃?xì)夤芾項l例，堅持統(tǒng)籌燃?xì)獍l(fā)展與安全，推動廣東燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展；制定家政服務(wù)條例，發(fā)揮家政促進就業(yè)、保障民生的重要作用。
此外，在立法過程中注重踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。陳永康介紹，2023年以來，省人大常委會法工委先后通過基層立法聯(lián)系點，就立法規(guī)劃計劃稿、省法規(guī)草案等征集基層群眾“原汁原味”的意見建議1900多條，有近200條真知灼見被立法研究吸納。
依法審查糾正“問題文件”15件
過去一年，省人大及其常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)。全年共備案規(guī)范性文件165件，受理、研究和反饋公民審查建議60件，依法審查糾正存在合法性、適當(dāng)性等問題的規(guī)范性文件15件。在全國率先開展市縣人大備案審查“七個一”試點工作，率先開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查試點工作，穩(wěn)步實現(xiàn)全省規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。
“備案審查工作是有溫度的。剛性的備案審查背后，緊連著民生?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘋浒笇彶樘幪庨L涂青林舉例：他們曾收到了一件公民審查建議，反映廣東某規(guī)范性文件關(guān)于取消獨生子女傷殘或死亡家庭享受獨生子女父母獎勵金的規(guī)定“與上位法規(guī)定不一致”。根據(jù)省人大的審查意見，該文件的制定機關(guān)最終修改相關(guān)規(guī)定。截至目前，廣東已安排2.5億元，讓失獨傷殘家庭可以同時享受獨生子女父母獎勵金和失獨傷殘家庭扶助金兩項待遇。
與此同時，省人大及其常委會加強對設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)能力建設(shè)。截至目前，全省現(xiàn)行有效的設(shè)區(qū)的市法規(guī)360多件，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護和基層治理等各個領(lǐng)域。過去一年，省人大全年共審查、指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市法規(guī)及有關(guān)事項的決定49件。
今年將編制涉大灣區(qū)立法專項計劃
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。陳永康介紹，2024年廣東立法工作將繼續(xù)圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“百千萬工程”提速等領(lǐng)域展開，以法治護航廣東高質(zhì)量發(fā)展。
他介紹，今年將聚焦聚力做實大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，開展大灣區(qū)立法保障專題調(diào)研，編制涉大灣區(qū)立法專項計劃，抓緊出臺南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例，推進港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械合作、大灣區(qū)商事調(diào)解、大灣區(qū)氣象合作發(fā)展等相關(guān)立法，通過“立法專班”“小切口”立法等方式，全力助推一流灣區(qū)建設(shè)。
與此同時，聚焦聚力科技產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，抓緊出臺科技創(chuàng)新條例、技能人才發(fā)展條例，推進粵東西北地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面立法，助推加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。助推“百千萬工程”加力提速，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟振興等方面立法。
此外，以立法繪出民生新愿景，聚力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活。在文化強省建設(shè)方面，修訂公共文化服務(wù)促進條例；在綠美廣東生態(tài)建設(shè)方面，制定林長制、河湖長制條例等；在保障民生與社會治理方面，制定或修訂社會保障卡居民服務(wù)一卡通、家庭教育促進、華僑捐贈興辦公益事業(yè)、法律援助、見義勇為人員獎勵和保障、租賃房屋治安管理等法規(guī)。
