開(kāi)局之年,湖南省十四屆人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的湖南實(shí)踐,邁好第一步、見(jiàn)到新氣象:全年共制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)12件,打包修正20件、廢止7件;聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告9項(xiàng),開(kāi)展執(zhí)法檢查7項(xiàng),審查規(guī)范性文件77件;作出決議決定4項(xiàng)……
一年來(lái),省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以人民為中心,實(shí)現(xiàn)新提升、展現(xiàn)新作為、取得新成效,為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“人大之為”“法治之力”。
在學(xué)思踐悟中開(kāi)篇謀劃人大工作新思路
湖南地形以山地丘陵為主,水資源豐富,但分布地區(qū)不均。在抗旱保灌促生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施的重要作用不容小覷。
緊扣糧食安全這一“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”,2023年7月27日,省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定,助力實(shí)施千萬(wàn)畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程。
過(guò)去一年,省人大常委會(huì)提高站位、把握方位、找準(zhǔn)定位,牢牢把握推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向。
抓實(shí)主題教育學(xué)思想明方向。堅(jiān)持“第一議題”領(lǐng)學(xué),圍繞以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干開(kāi)展4次專題研討,全年開(kāi)展常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次;注重形式多樣促學(xué),與省委同步開(kāi)展“集中讀書(shū)周”活動(dòng),設(shè)立周五“集中讀書(shū)日”,開(kāi)設(shè)“初心讀書(shū)會(huì)·專家大講堂”;結(jié)合檢視反思述學(xué),召開(kāi)專題民主生活會(huì),圍繞“學(xué)得深不深”“跟得緊不緊”“做得好不好”深入查找差距不足、剖析問(wèn)題根源、明確整改方向。
深化“走找想促”深思考解難題。先后召開(kāi)座談會(huì)85場(chǎng)、形成調(diào)研報(bào)告45篇,一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法、監(jiān)督項(xiàng)目和加強(qiáng)人大工作的新舉措。一體推進(jìn)問(wèn)題查擺、整改落實(shí)、建章立制,上報(bào)的34個(gè)問(wèn)題全部銷號(hào)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,組織開(kāi)展下訪接訪18批次,推動(dòng)解決各類問(wèn)題105個(gè)。
在提高地方立法質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新提升
少年葉沙捐獻(xiàn)器官,組成了“一個(gè)人的球隊(duì)”;從1995年第一次獻(xiàn)血至今,60歲的李洪華累計(jì)捐血225次……近年來(lái),我省“三獻(xiàn)”事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等工作位居全國(guó)前列。
去年9月1日,新修訂的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》正式施行。實(shí)施辦法共十一條,明確紅十字會(huì)的“三救”“三獻(xiàn)”工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督,條條都是“干貨”。
實(shí)施辦法的出臺(tái)是湖南“小快靈”立法的重要實(shí)踐。出臺(tái)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定,讓城鎮(zhèn)雨水、污水“各行其道”;制定促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定,助力“湖南茶油”揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)品牌……2023年新制定通過(guò)的法規(guī)中,省本級(jí)“小快靈”立法項(xiàng)目占比超過(guò)70%、市州占比近80%。
過(guò)去一年,省人大常委會(huì)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,立高質(zhì)量發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、切合湖南實(shí)際之法。
修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例,為促進(jìn)科技成果就地就近轉(zhuǎn)化、建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市等提供有力法治保障;修改人口與計(jì)劃生育條例,推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套政策,惠及全省12.8萬(wàn)計(jì)劃生育特殊困難家庭……一件件重點(diǎn)領(lǐng)域立法,為湖南高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
完善立法工作機(jī)制,首次與高校共建立法研究基地,組建專家咨詢隊(duì)伍,在全國(guó)率先編寫(xiě)自治條例單行條例立法工作指南;新設(shè)15個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn),帶動(dòng)市州設(shè)立160余個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),讓公眾有序參與立法的大門打得更開(kāi)。
切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一,建成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù),搭建省市縣三級(jí)備案審查信息平臺(tái);建立常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制,對(duì)現(xiàn)行216件省本級(jí)地方性法規(guī)作出全面清理。
在正確行使人大監(jiān)督職權(quán)上展現(xiàn)新作為
2023年8月,省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在株洲市和益陽(yáng)市分別舉行了兩場(chǎng)特殊的“考試”——組織部分人大代表,為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)政策資金落實(shí)和專項(xiàng)資金績(jī)效情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議評(píng)分。
省人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人介紹,人大首創(chuàng)“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督,就是為了督促把寶貴的財(cái)政資金管得更好、用得更好,推動(dòng)省委重大政策落地見(jiàn)效。
過(guò)去一年,省人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督,圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn),“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“法”字托底,確保法有法的威嚴(yán)、監(jiān)督有監(jiān)督的樣子。
推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)上下貫通、市州全覆蓋,探索“人工審+智能審”模式;完善拓展類案評(píng)查工作成效,推動(dòng)“兩官”履職評(píng)議改革市縣兩級(jí)全覆蓋……助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,緊扣優(yōu)化法治環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等,做優(yōu)專項(xiàng)監(jiān)督。
建立“交辦—督辦—報(bào)告—審議—測(cè)評(píng)—回頭看”的全鏈條監(jiān)督機(jī)制;圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,并開(kāi)展專題詢問(wèn);對(duì)年內(nèi)開(kāi)展的7項(xiàng)執(zhí)法檢查梳理出共性、個(gè)性問(wèn)題,集中向省政府及相關(guān)職能部門交辦……強(qiáng)化剛性監(jiān)督,打好監(jiān)督“組合拳”,做實(shí)監(jiān)督工作“后半篇文章”。
2023年以來(lái),省人大常委會(huì)啟動(dòng)法治護(hù)企人大行、法治護(hù)綠人大行、法治護(hù)安人大行,首次全部以上下聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展執(zhí)法檢查,以“法治之力”助推“制造之強(qiáng)”、守護(hù)“生態(tài)之美”、構(gòu)筑“安全之盾”。
在發(fā)揮代表主體作用上取得新成效
“要敢于反映實(shí)情,敢于說(shuō)真話”“做代表不能有私心雜念”……2023年4月,省十四屆人大代表第一期履職學(xué)習(xí)班在長(zhǎng)沙舉辦,200多位新一屆省人大代表“集中充電”,8位連任代表在會(huì)上“傳經(jīng)送寶”。
2023年是新一屆省人大及其常委會(huì)履職第一年。這一年,省人大常委會(huì)舉辦3期省人大代表履職學(xué)習(xí)班,在全國(guó)省級(jí)層面首次專門面向職務(wù)代表組織履職培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)基本全覆蓋。
“今后將切實(shí)發(fā)揮人大代表當(dāng)好黨和人民的‘連心橋’、做好人民群眾‘代言人’的作用?！眳⒓优嘤?xùn)的代表們收獲滿滿,紛紛點(diǎn)贊。
過(guò)去一年,省人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作作為人大工作基本盤,在搭平臺(tái)、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障上下功夫,努力讓代表履職有勁、有味、有為、有感。
拓展深化“兩個(gè)聯(lián)系”。28名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加,首次組織動(dòng)員五級(jí)人大代表集體進(jìn)站履職,拓展12345熱線等代表反映社情民意渠道,督促解決各類問(wèn)題1.4萬(wàn)余個(gè)。堅(jiān)持主任會(huì)議成員下基層調(diào)研必與代表座談,實(shí)現(xiàn)履職第一年聯(lián)系基層省人大代表基本全覆蓋。
推深做實(shí)“兩個(gè)高質(zhì)量”。確定20類67件重點(diǎn)處理建議,對(duì)27件代表不滿意件進(jìn)行專題督辦。省十四屆人大一次會(huì)議提出的8件議案、1489件建議全部按時(shí)辦結(jié),辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率達(dá)98.7%和97.7%。
著力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。建立健全全國(guó)、省人大代表履職檔案,完善履職評(píng)價(jià)體系;建立示范性代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)1萬(wàn)余個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)升級(jí)。
