1月26日下午，江蘇省十四屆人民代表大會第二次會議審議通過了《江蘇省食品安全條例》。這是繼就業(yè)促進、醫(yī)療保障兩部條例之后，省人代會連續(xù)第三年審議事關(guān)民生的地方性法規(guī)。針對消費者頗為關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品安全，學校、托幼機構(gòu)等食品安全監(jiān)管，以及預制菜、臨期折扣食品等食品行業(yè)出現(xiàn)的這些新情況、新問題，這部條例均有涉及。據(jù)了解，條例將于2024年6月1日起施行。
“老”場景，將責任“置頂”
從源頭把控食品安全，第一關(guān)在田間地頭，第二關(guān)則是農(nóng)貿(mào)市場。條例明確，建立食品安全全程追溯協(xié)作機制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負具體責任，如實記錄和保存采購、加工、銷售等信息。
省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，完善食品安全標準管理，相關(guān)部門應當跟蹤評價食品安全標準執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時核查。細化完善食品檢驗規(guī)定，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗體系，明確食品檢驗的基本要求。
校園食品安全一直是社會關(guān)注的熱點。據(jù)了解，當前，江蘇共有學校、托幼機構(gòu)食堂14351家，其中，自主經(jīng)營管理的占89.9%，對外承包或委托經(jīng)營的占10.1%。這些關(guān)鍵場景的食品安全靠什么守護？
條例明確學校、托幼機構(gòu)實行食品安全校長、園長負責制。有條件的學校、托幼機構(gòu)應當設置食堂，自主供餐。學校、托幼機構(gòu)食堂應當通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。
省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏介紹，依據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合江蘇的實際，條例增加了兩方面的補充規(guī)定。一是壓實各方主體責任，二是強化過程公開，推行食堂的明廚亮灶。責任包括兩方面，一個是學校、幼兒園的責任，還有一個是行業(yè)主管部門。省教育廳在全省學校食堂開展了“陽光食堂”的信息化監(jiān)管服務的平臺建設，體現(xiàn)了行業(yè)主管強化校園食品安全管理的一個有效舉措，也是一種很好的制度創(chuàng)新。
從事食品經(jīng)營活動的小食雜店是食品安全監(jiān)管的難點之一。條例規(guī)定，從事食品經(jīng)營活動的小食雜店，應遵守生食與熟食經(jīng)營區(qū)域分開，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與其他食品經(jīng)營區(qū)域分開，從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作等規(guī)定。條例還要求，除簡單復熱成品外，不得從事食品現(xiàn)場制售活動。
違反本條例相關(guān)規(guī)定的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)加工的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設備、原料等物品；罰款根據(jù)違法生產(chǎn)加工的食品貨值金額而定；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證。
眼下，農(nóng)歷新年將近，在歡度佳節(jié)的同時，也要警惕食品安全問題的發(fā)生。對此，條例第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負責。鼓勵農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者簽訂食品安全協(xié)議，明確各自的食品安全責任。
夏正芳介紹，對農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者的食品安全責任作出規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設置固定場所，引導農(nóng)村集體聚餐進入固定場所舉辦。
此外，記者還注意到，條例增加了禁止以廢棄食用油脂加工制作食品、食品添加劑等三類行為規(guī)范，并進一步規(guī)范了對特殊食品的監(jiān)管。
“新”問題，都得上規(guī)矩
不論是年度熱詞“預制菜”，還是臨期不過期的折扣食品、外賣食品，條例同樣直面這些食品行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題。
如條例第三十四條明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑作特別標示或者集中陳列出售。銷售、贈送臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑，不得篡改、遮蓋、模糊標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和失效日期等。第四十七條規(guī)定，對配送的直接入口食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口；未封口或者封簽損壞的，配送人員有權(quán)拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕接收。
近年來，預制菜作為一種新興業(yè)態(tài)發(fā)展快速，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。此次人代會上，不少人大代表也帶來相關(guān)建議議案。如省人大代表楊穎提出《關(guān)于推動江蘇預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，省人大代表高軍會提出《關(guān)于合法合規(guī)發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議》，省人大代表張玉成提出《關(guān)于準確界定“預制菜”的術(shù)語定義，給預制菜產(chǎn)業(yè)以健康發(fā)展輿論空間的建議》等。
張玉成認為，當前對“預制菜”的術(shù)語界定較寬泛，既不利于民眾的理解，也不利于市場上對預制菜展開精準監(jiān)管，更不利于預制菜行業(yè)的健康發(fā)展。各行業(yè)在應用預制菜這個術(shù)語的時候，應該嚴謹準確，防止別有用心者來偷換概念。建議對預制菜加強全流程的監(jiān)管，要求餐飲企業(yè)或者是商家主動明確地標識出來是哪一種類型的預制菜，讓消費者能夠有更多的知情和選擇的權(quán)利。同時，提高企業(yè)的準入門檻，加強生產(chǎn)資質(zhì)的審核，維護好企業(yè)發(fā)展的空間。
記者了解到，國家有關(guān)部門正著手研制定義“預制菜”，考慮在統(tǒng)一規(guī)范后，或?qū)ζ鋯卧O食品安全標準。但是，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏強調(diào)，這并不意味著當下預制菜的監(jiān)管可以放寬，或者暫時不管。
本次食品安全條例的立法的過程中，特別是在征求意見過程中，關(guān)于預制菜要不要寫進條例，各方面的呼聲很高，為回應社會的關(guān)切，更好促進江蘇預制菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時在人大的立法中充分體現(xiàn)江蘇走在前的責任擔當，專設68條，用一定的篇幅對預制菜的食品安全做了規(guī)定。
《條例》從三個方面明確了相關(guān)部門的責任：
一是要求食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海關(guān)等部門按照職責分工，對預制菜原料和成品的生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環(huán)節(jié)加強全程食品安全監(jiān)督管理。
二是要求省衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別將預制菜成品、原料納入本省食品安全風險監(jiān)測方案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測實施方案，并對其開展食品安全風險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估。
三是要求省食品安全監(jiān)督管理部門會同省衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在國家關(guān)于預制菜的定義、標準和食品安全管理要求明確后，制定江蘇預制菜的具體食品安全監(jiān)督管理措施。
《條例》根據(jù)江蘇實際，作出了針對性的制度設計。
在規(guī)范入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，首先，明確了入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者備案，公示證照或者備案等有關(guān)信息。其次，強化了網(wǎng)絡食品交易溯源管理，要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立銷售記錄，在一定時限內(nèi)保存相關(guān)憑證和記錄。再次，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務提供者以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，標注食品加工制作時間和食用時限，接受社會監(jiān)督。
在規(guī)范網(wǎng)絡食品交易第三方平臺方面，首先，針對在本省注冊登記和在省外注冊登記的兩種情形，分別明確了備案、報告要求。其次，要求其建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全評價制度，不得向沒有許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務。再次，明確網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者在提供網(wǎng)絡食品經(jīng)營服務時，應當依法履行法律法規(guī)對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者規(guī)定的義務。
在規(guī)范網(wǎng)絡食品交易配送方面，主要從加強配送人員培訓管理、防止貯存配送時受到污染、保鮮保溫措施等方面明確了要求。配送直接入口食品的，還從餐飲具和包材符合標準、容器清潔消毒等5個方面進行了細化，并明確配送直接入口食品封簽的有關(guān)要求。
在針對上述三個方面加強監(jiān)管制度設計的同時，也對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未公示證照或者備案等有關(guān)信息等3種網(wǎng)絡食品經(jīng)營違法行為設置了相應的法律責任，加大懲戒力度。應該說，隨著條例的實施，監(jiān)管執(zhí)法更有依據(jù)，經(jīng)營管理逐步規(guī)范，人民群眾滿意度將不斷提高。（劉正則 丁鳳云 孟曉晴）
