我國現(xiàn)行國境衛(wèi)生檢疫法于1987年施行，并分別于2007年、2009年和2018年作出部分修改。提請此次常委會會議審議的國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案共8章57條，主要規(guī)定了五方面內(nèi)容，一是堅持黨對國境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是進一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度，壓實各方責(zé)任，強化協(xié)同聯(lián)動；三是完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施，對境外或境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定；四是強化國境衛(wèi)生檢疫保障措施；五是完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，細化了應(yīng)予處罰的違法情形，豐富了處罰手段，加大了處罰力度。

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議對國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進行分組審議。全國人大常委會組成人員指出，修改國境衛(wèi)生檢疫法，是全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，進一步健全完善國境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機制，筑牢口岸檢疫防線，更好保障人民健康和國家公共安全的重要舉措。對法律作出全面修訂非常必要及時，要通過修法提高國境衛(wèi)生檢疫的法治保障水平，構(gòu)建起防范化解重大國際公共衛(wèi)生風(fēng)險的堅實法治屏障。

　　黨中央高度重視國境衛(wèi)生檢疫工作，習(xí)近平總書記對嚴防境外疫情輸入作出一系列重要指示批示，指出要貫徹總體國家安全觀，加強入境檢疫，增強防控措施的針對性和實效性，筑起應(yīng)對境外疫情輸入風(fēng)險的堅固防線。

　　俞建華在作修訂草案說明時介紹，國境衛(wèi)生檢疫法的實施，對防止傳染病跨境傳播、保障人體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。同時這部法律在實踐中也反映出規(guī)定較為原則、內(nèi)容不夠完備、不適應(yīng)發(fā)展變化實際需要以及口岸重大傳染病疫情應(yīng)急處置措施不完善、公共衛(wèi)生能力建設(shè)亟待加強等問題，需要通過修法進一步健全完善國境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機制，筑牢口岸檢疫防線，為更好保障人民健康和國家公共安全提供有力法治保障。

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，2020年3月，全國人大常委會成立國境衛(wèi)生檢疫法修改工作專班，并將國境衛(wèi)生檢疫法（修改）先后列入全國人大常委會2020年至2023年立法工作計劃和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案由海關(guān)總署牽頭起草。2023年11月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。

　　全國人大教科文衛(wèi)委按照常委會的工作部署，先后赴陜西、廣東等地調(diào)研，深入國境口岸與一線工作人員面對面了解情況；召開多場座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議；加強對修訂草案的研究，多次向司法部反饋修改意見，積極推動修法工作進程。

　　此次提請會議審議的修訂草案總體思路如下：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，在完善國境衛(wèi)生檢疫制度措施、構(gòu)筑防止傳染病跨境傳播堅固防線的同時，增強相關(guān)制度措施的科學(xué)性和精準性，嚴格重大措施決策程序，盡可能減少對經(jīng)貿(mào)活動等的影響。二是突出問題導(dǎo)向。認真總結(jié)國境衛(wèi)生檢疫法實施情況，特別是實踐中暴露出的突出問題，補短板、強弱項、堵漏洞，在進一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度的同時，著力完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。三是準確把握定位。著重對國境衛(wèi)生檢疫的基本措施和程序等作出規(guī)定，力求框架完備、授權(quán)充分，對技術(shù)層面操作問題不作過多規(guī)定，留待制定相關(guān)配套規(guī)定時進一步細化。四是注重制度銜接。做好與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、生物安全法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)銜接，并與我國締結(jié)的《國際衛(wèi)生條例（2005）》等國際條約的精神保持一致。

　　修訂草案進一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度。在檢疫查驗方面，完善了人員、交通運輸工具、貨物、物品進出境向海關(guān)申報，海關(guān)可以采取的檢疫查驗措施以及檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人轉(zhuǎn)送的有關(guān)規(guī)定，補充了過境交通運輸工具檢疫查驗和關(guān)系生物安全的物品進出境衛(wèi)生檢疫審批等規(guī)定。

　　在傳染病監(jiān)測方面，對海關(guān)總署和各地海關(guān)的傳染病監(jiān)測職責(zé)，海關(guān)和衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)互相通報傳染病監(jiān)測信息，以及海關(guān)總署對境外傳染病疫情風(fēng)險進行評估并及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息等作了明確規(guī)定。

　　在衛(wèi)生監(jiān)督方面，進一步明確了海關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)和口岸運營單位、進境出境交通運輸工具負責(zé)人的責(zé)任。

　　修訂草案還完善了重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。增加“應(yīng)急處置”一章，對境外或者境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定。

　　具體包括：海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門可以報請國務(wù)院決定，采取對進境人員集中實施采樣檢驗和醫(yī)學(xué)觀察、指定進境出境口岸、臨時關(guān)閉口岸或者暫?？诎恫糠止δ堋⑴R時封鎖有關(guān)國境以及禁止特定貨物、物品進出境等必要措施；經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取減少進出境航次、班次或者暫停特定航線、班線，限定交通運輸工具載運旅客數(shù)量，要求進境人員在境外接受相關(guān)檢測并憑檢測合格證明登乘交通運輸工具，限制來自特定國家或者地區(qū)的外國人進境，限制中國公民前往特定國家或者地區(qū)，暫停簽發(fā)出入境證件，對進出境的特定貨物、物品實施預(yù)防性衛(wèi)生處理等必要措施。

　　采取上述應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)事先公布，并根據(jù)重大傳染病疫情防控的實際情況及時調(diào)整或者解除應(yīng)急處置措施。

　　修訂草案強化了國境衛(wèi)生檢疫保障措施。為不斷提升國境衛(wèi)生檢疫工作水平，增加“保障措施”一章，對口岸公共衛(wèi)生能力建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，國境衛(wèi)生檢疫經(jīng)費保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及加強國境衛(wèi)生檢疫隊伍建設(shè)等作了明確規(guī)定。

　　此外，為防范因非法入境導(dǎo)致疫情輸入，修訂草案規(guī)定：國家依法強化邊境管控措施，嚴密防范非法入境行為導(dǎo)致的傳染病輸入風(fēng)險。邊境地區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，通過組織建立巡防巡查機制、嚴格進出邊境地區(qū)交通管控和人員管理等措施，阻斷非法入境渠道。

　　與會人員在分組審議時提出，國境衛(wèi)生檢疫工作應(yīng)加強外防輸入能力建設(shè)，應(yīng)進一步細化境外疫情監(jiān)測防控措施，增強相關(guān)制度的前瞻性和實效性，推動完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制和國際合作機制，為我國參與全球公共衛(wèi)生安全治理提供有力法治保障。

　　列席會議的全國人大外事委委員于旭波建議，第一，增強衛(wèi)生檢疫與醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)同。鑒于國境衛(wèi)生檢疫的復(fù)雜性，建議在草案中增加有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與檢疫部門之間協(xié)作的相關(guān)條款，如建立快速的信息共享機制，確保疫情信息的及時傳遞和及時響應(yīng)。第二，增設(shè)公眾健康教育條款，強化對入境人員的健康教育，提高公眾對重要傳染病的認識和自我保護意識。

　　列席會議的全國人大社會委委員詹成付指出，草案第五條中的“強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動”，建議展開專門作為一條。因為如果僅僅是強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動這樣一般性要求，可以有多種理解，要明確建立各個部門之間的信息化平臺，尤其是幾個關(guān)鍵部門之間的信息共享，以適應(yīng)疫情防控中快速化、準確化、精細化的要求。

　　鄭衛(wèi)平委員建議完善檢疫查驗專業(yè)人員的規(guī)定，科學(xué)界定修訂草案規(guī)定的“檢疫醫(yī)師”與醫(yī)師法規(guī)定的“醫(yī)師”之間的關(guān)系，進一步明確檢疫查驗專業(yè)人員相應(yīng)的資質(zhì)條件，提高檢疫查驗隊伍的專業(yè)能力和水平。檢疫醫(yī)師和醫(yī)師既有相同的一面，又有不同的一面。應(yīng)該規(guī)定檢疫醫(yī)師的準入資格、資質(zhì)條件、考核頒證等內(nèi)容。

　　在分組審議時，多位與會人員關(guān)注到了優(yōu)化流程提升通關(guān)便利化程度這一問題。

　　婁勤儉委員建議，把保障國際交通運輸和貿(mào)易往來作為國境衛(wèi)生檢疫工作的重要立法目的。修訂國境衛(wèi)生檢疫法，在筑牢境外疫情輸入防火墻的同時，應(yīng)盡量增強制度安排的科學(xué)性、精準性，維護促進正常的國際交通運輸和貿(mào)易往來。建議在總則第一條增加保障國際交通運輸和貿(mào)易往來的表述。在規(guī)定檢疫查驗和應(yīng)急處置措施的相關(guān)條文中，也可以適當(dāng)增加有關(guān)合法權(quán)益保護的規(guī)定，在高水平開放方面向國際社會釋放更加積極信號。

　　衛(wèi)小春委員建議，在總則中增加一個條款，專門規(guī)定如何處理好重大傳染病檢疫預(yù)防和公民人身權(quán)利保障的關(guān)系，包括如何保護好公民的基本權(quán)益、如何保護公民的個人信息、可以采取哪些強制措施等。

　　湯維建委員提出，在第六條增加一款作為第三款，“海關(guān)采取隔離、留驗等限制人身自由的衛(wèi)生措施的，相對人有權(quán)請求審查相關(guān)衛(wèi)生措施是否在合理必要的限度內(nèi)”。也就是說，要處理好限制人身自由和保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

　　鮮鐵可委員建議，增加對有關(guān)違法責(zé)任主體的資格處罰。第七章“法律責(zé)任”部分，對于相關(guān)責(zé)任主體已經(jīng)明確了從重處罰的情形和處罰的力度，但是對責(zé)任主體尤其是關(guān)系生物安全責(zé)任主體的違法行為，還沒有限制或者是取消其許可資格的規(guī)定。此類違法行為一旦發(fā)生，勢必對國家公共安全造成極大的風(fēng)險?？梢詤⒖紘晨诎缎l(wèi)生監(jiān)督辦法，明確違法情形，增加有關(guān)資格處罰的規(guī)定，用足用好多種處罰種類，增強震懾，維護法律的權(quán)威。

　　多位與會人員在審議時還提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同法律草案關(guān)于應(yīng)急處置措施的規(guī)定。修訂草案應(yīng)急處置措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)緊扣國境衛(wèi)生檢疫活動，體現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫工作的特點。建議做好與傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律草案的制度銜接，進一步完善修訂草案有關(guān)應(yīng)急處置措施的內(nèi)容。