陽和啟蟄，萬物復(fù)蘇。2024年新年第一天，《達(dá)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。這項(xiàng)在2023年年初被納入市人大常委會立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，歷經(jīng)10個月的精雕細(xì)琢、反復(fù)打磨順利出爐。該條例打破立法常規(guī)，小快靈、重實(shí)效，深受各界好評。

　　這是過去一年，達(dá)州市人大常委會工作的一個生動縮影。

　　2023年，達(dá)州市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足人大職能定位，加壓奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　——首次在達(dá)州召開萬達(dá)開三地人大常委會聯(lián)席會議，共同簽署合作協(xié)議，形成五大合作機(jī)制；

　　——成功舉辦“四川省直接選舉人大代表述職月”達(dá)州市現(xiàn)場觀摩活動，代表述職工作“三全”模式，獲得省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；

　　——深入推進(jìn)“兩官”履職評議工作，初步實(shí)現(xiàn)評議工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)效化；

　　——持續(xù)擦亮“環(huán)保世紀(jì)行”“食品安全行”兩大名片，全力守護(hù)綠水青山和群眾“舌尖上的安全”；

　　——首次開展促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專題詢問，13名市級部門“一把手”現(xiàn)場應(yīng)詢，共同為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策、明責(zé)表態(tài)。

　　——深入開展人大代表“雙聯(lián)系”工作，市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表帶頭進(jìn)“家”入“站”。

　　發(fā)展的軌跡記錄奮斗的足印，歲月的年輪鐫刻歷史的榮光。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動法治建設(shè)邁向更高水平，讓全過程人民民主充滿生機(jī)活力，這既是全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，更是引領(lǐng)全市人大工作奮躍而上、闊步向前的價值追求！

　　服務(wù)中心大局

　　自覺把政治建設(shè)擺在首位，確保人大工作方向正、不偏航，是市人大常委會堅(jiān)定不移的政治態(tài)度。

　　2023年，市人大常委會始終將理論學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)、頭等大事、常態(tài)舉措，堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為會議學(xué)習(xí)“第一議題”、黨日活動“第一主題”、教育培訓(xùn)“第一專題”、調(diào)查研究“第一課題”，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺、以行動自覺深化思想自覺，推動主題教育走深走實(shí)。

　　市人大常委會始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺做到與中央、省委、市委中心大局工作同頻共振、同向發(fā)力。

　　圍繞省委賦予達(dá)州“三大戰(zhàn)略”定位，專題調(diào)研天然氣鋰鉀綜合開發(fā)利用情況；圍繞“開放創(chuàng)新行動”，聽取和審議科技創(chuàng)新工作專項(xiàng)報(bào)告；專題調(diào)研百億級項(xiàng)目進(jìn)展，聽取和審議市級政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和完成情況；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉、持續(xù)監(jiān)督，助力達(dá)州依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示……同時，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，自覺做到重大事項(xiàng)提前請示、重點(diǎn)工作及時向市委匯報(bào)、重大活動及時報(bào)市委批準(zhǔn)，確保中央決策部署，省委、市委工作要求在全市人大系統(tǒng)得到不折不扣貫徹落實(shí)。

　　黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略。萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展是引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。

　　市人大常委會積極響應(yīng)，籌備召開萬達(dá)開三地人大常委會聯(lián)席會議，為萬達(dá)開三地高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

　　聯(lián)席會議上，三地人大常委會深入交流探討，形成“會商協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)同、討論決定重大事項(xiàng)協(xié)同、代表活動協(xié)同、工作經(jīng)驗(yàn)共享”五大合作機(jī)制。同時，也有力推動了三地人大常委會、人大專門委員會、縣鄉(xiāng)人大的工作交流、協(xié)同配合，初步實(shí)現(xiàn)會商協(xié)調(diào)層級全覆蓋。

　　在2023年聯(lián)合調(diào)研交通物流樞紐建設(shè)情況并成功召開座談會的有效探索上，下一步三地人大常委會還將聚焦區(qū)域大氣污染協(xié)同控制、危廢物協(xié)同處置等方面進(jìn)行發(fā)力，共同筑牢長江上游生態(tài)保護(hù)屏障，為川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持開門立法

　　2023年11月29日，《達(dá)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式獲批?！稐l例》立足達(dá)州實(shí)際，旨在優(yōu)化營商環(huán)境，助推全市高質(zhì)量發(fā)展，在立法之初就備受期待。

　　條例特色鮮明，創(chuàng)新立法形式，結(jié)構(gòu)輕盈，未分章節(jié)，僅有35條，注重“點(diǎn)”上發(fā)力，解決實(shí)際問題。

　　麻雀雖小，五臟俱全，條條都是干貨。條例固化地方成熟經(jīng)驗(yàn)，將達(dá)州項(xiàng)目建設(shè)全過程效率革命中的在線全流程監(jiān)督、治理政務(wù)失信行為的“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”等機(jī)制上升為法規(guī)條款。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法，市人大常委會還深入推進(jìn)開門立法、民主立法，最大限度吸納民意、匯聚民智、凝聚民力，廣開立法言路，讓法治載滿民意。全市開門立法的大門越開越大。

　　2023年7月25日，《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》正式獲批，于2023年9月1日起施行。

　　通過省市縣三級聯(lián)動開展多輪次調(diào)研，市人大常委會了解群眾需要、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，摸清農(nóng)貿(mào)市場管理工作情況，匯集大量意見建議，為法規(guī)起草工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　條例（草案）形成后，市人大相關(guān)委室會同市政府有關(guān)部門多次通過專題聽證、座談交流、發(fā)布征求意見公告等形式向相關(guān)單位、立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、市民等征求修改建議180余條。

　　在每一階段，市人大常委會對收集、反饋的意見建議都進(jìn)行了逐條梳理、認(rèn)真研究、及時溝通，使條例在吸納各方意見中不斷修改、不斷完善、不斷提質(zhì)，百煉終成鋼。

　　增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效

　　換屆以來，市人大常委會在人大司法監(jiān)督領(lǐng)域積極探索，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督渠道，在全省市州人大首次開展法官檢察官履職評議工作。

　　2023年這項(xiàng)工作如期啟動，更蝶變升級。

　　在此前的基礎(chǔ)上，市人大常委會立足如何把“兩官”履職評議工作做得更實(shí)、更有效果，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，聚焦“規(guī)劃”和“規(guī)范”，在評議內(nèi)容、范圍、程序上進(jìn)一步明確細(xì)化，聯(lián)動市、縣一體推進(jìn)，全面推動評議程序規(guī)范化、考評標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果實(shí)效化，推進(jìn)“兩官”履職評議工作走深走實(shí)。兩年里，市、縣兩級130名“兩官”接受履職評議，切實(shí)維護(hù)司法公正與社會公平。

　　大局所需、民生所系、問題所指，就是監(jiān)督所至。

　　2023年上半年，市人大常委會啟動專題詢問全市大氣污染防治工作。專題詢問中，常委會委員們積極提問，動真碰硬、直奔主題，并適時追問。

　　市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等18個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后現(xiàn)場回答詢問并作表態(tài)發(fā)言。“詢問問出了民生、答出了責(zé)任。這種面對面的監(jiān)督形式成效顯著”，一位列席會議代表深有感觸。

　　能不能解決實(shí)際問題、能解決多少實(shí)際問題，是檢驗(yàn)人大監(jiān)督成效的試金石。

　　2023年下半年，市人大常委會首次開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專題詢問。委員們采取“一問一答”和“一問多答”詢問模式，開門見山、一針見血。專題詢問絕非止于“問”和“答”，持續(xù)做實(shí)詢問“后半篇”文章。常委會通過印發(fā)審議意見、出臺地方法規(guī)、持續(xù)跟蹤督辦，形成工作閉環(huán)，確保以督促改。

　　“環(huán)保世紀(jì)行”和“食品安全行”活動已連續(xù)開展多年，是市人大常委會工作的重要兩張名片，其工作成效深受群眾信賴和認(rèn)可，在群眾間有口皆碑。

　　過去一年，全市人大系統(tǒng)及相關(guān)部門堅(jiān)持力度不減、勁頭不松，縱深推進(jìn)“達(dá)州環(huán)保世紀(jì)行”活動，以“守護(hù)生命之源、共建生態(tài)福地”為主題，開展明查暗訪20余次，收集轉(zhuǎn)交問題線索500余條，聽取審議2022年環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，首次舉辦“全國生態(tài)日”網(wǎng)絡(luò)有獎知識問答，點(diǎn)擊量達(dá)130萬人次，有力助推全市23個國省地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%。

　　聚焦守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，深入開展“食品安全行”活動，創(chuàng)新“清單制+責(zé)任制”工作模式，助力全市查辦食品安全違法案件1239件，移送司法65件，起訴116人，為達(dá)州成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市貢獻(xiàn)了人大法治力量，其做法被全省通報(bào)表揚(yáng)。

　　重實(shí)效讓民生難題不再“難”。市人大常委會及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)監(jiān)督中心城區(qū)不動產(chǎn)登記工作，推動有關(guān)部門解決了中心城區(qū)380多件不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。調(diào)研全市醫(yī)療保障工作，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，連續(xù)兩年督導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)工作，奔著問題去、追著問題查、盯著問題督，推動全市公共衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。

　　能夠有效推動問題解決，也得益于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督韌性。

　　市人大常委會緊盯國有資產(chǎn)“賬本”，疊加使用、靈活運(yùn)用監(jiān)督手段，打出一套監(jiān)督“組合拳”，構(gòu)建起了分工明確、相互協(xié)調(diào)的國資監(jiān)督格局。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到全國人大、省人大和云南、貴州、河南省人大等網(wǎng)站推介，四川省人大常委會辦公廳以《工作情況交流》形式向全省推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　夯實(shí)履職基礎(chǔ)

　　2023年12月12日大清早，宣漢縣天生鎮(zhèn)仙橋社區(qū)廣場上擺放起了百余張板凳，座無虛席，很是熱鬧。

　　鄉(xiāng)親們一早趕來參加四川省直接選舉人大代表述職月達(dá)州市現(xiàn)場觀摩活動，聽取由他們自己選出來的人大代表一年來的履職情況并進(jìn)行評分。

　　參加當(dāng)天述職的曹先銀是達(dá)州市第五屆人民代表大會代表，也是天生鎮(zhèn)仙橋社區(qū)黨總支書記。在曹先銀看來，密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，全力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，這是人大代表的光榮使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　過去一年，市人大常委會持續(xù)深化“我為群眾辦實(shí)事—人大代表在行動”實(shí)踐活動，常態(tài)開展“雙聯(lián)系”工作，市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范、帶頭進(jìn)“家”入“站”，亮身份、亮承諾、亮成效。組織代表專業(yè)小組活動21次，提出建議意見69條。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋票決辦理民生實(shí)事713件。

　　過去一年，“進(jìn)家入站”成為全市人大工作的高頻詞、熱門詞。全市1582個人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站不僅成為人大工作的基礎(chǔ)單元和主陣地，更是踐行全過程人民民主的重要平臺和有力載體。通過人大代表“家”、“站”，群眾的“急難愁盼”和代表履職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。

　　圍繞強(qiáng)化代表履職效能建設(shè)，市人大常委會推出系列舉措持續(xù)優(yōu)化代表履職環(huán)境，積極拓展代表履職空間，全力支持和保障代表更好依法履職。

　　過去一年，市、縣兩級人大共舉辦培訓(xùn)班89次，培訓(xùn)代表4000余人次、縣（市、區(qū)）人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作者500余人次，推進(jìn)代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，提升代表履職能力。出臺《代表建議、批評和意見工作辦法》，在推動代表建議“提、交、辦、督”全過程規(guī)范化運(yùn)行的同時不斷激發(fā)代表履職熱情，優(yōu)化履職工作體系。

　　回望2023年，在全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，有只爭朝夕的緊迫感，有攻堅(jiān)克難的信念感，更有埋頭苦干的責(zé)任感；

　　在全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績里，有砥礪奮進(jìn)的答卷，有守正創(chuàng)新的實(shí)踐，更有擔(dān)當(dāng)作為的奉獻(xiàn)；

　　在全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的征程上，有彰顯制度優(yōu)勢的恒心，有盡顯為民情懷的初心，更有凸顯法治力量的決心。