趙樂際委員長在常委會第三次會議閉幕會上強調：“從現在起，代表工委要正式運轉起來，履行好黨中央賦予的職責任務，保證各項工作無縫銜接、連續(xù)穩(wěn)定。要以組建代表工作委員會為契機，加強統籌謀劃，完善工作機制，提升常委會代表工作整體能力，進一步提高代表工作質量?！?/div>
作為全國人大常委會的工作機構，代表工委主要承擔8個方面職責：負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作；承擔代表集中視察、專題調研、聯系群眾有關制度制定和指導協調工作；負責全國人大代表議案建議工作的統籌管理；負責全國人大代表履職的監(jiān)督管理；負責全國人大代表學習培訓的統籌規(guī)劃和管理；指導省級人大常委會代表工作；承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作；承辦全國人大常委會交辦的其他事項。
科學設置機構、合理配置職能、完善工作機制，不僅優(yōu)化了全國人大常委會代表工作的體制機制，也為深化全過程人民民主提供了堅實的制度保障。全國人大常委會組成人員一致認為，設立代表工委，將有力加強人大代表工作能力建設，密切代表同人民群眾的聯系，提高代表履職服務保障工作質量和水平，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。
“這是極大的鞭策，深受鼓舞、深感振奮。我們要認真落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會的決定，繼往開來、守正創(chuàng)新，進一步加強代表工作能力建設，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出應有貢獻?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉の撠熑吮硎尽?/div>
2023年，在全國人大常委會領導下，代表工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展主題教育，大興調查研究，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職，有力推動代表工作高質量發(fā)展。
貫徹落實黨中央決策部署，2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定。攝影／馬增科
以“兩個聯系”為抓手
——當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁
密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，是人民代表大會制度的內在要求，是人大工作活力之源，是代表履職盡責之基。
2023年，全國人大常委會深入落實“兩個聯系”要求，進一步強化責任擔當，不斷完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措，更好聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力。
加強常委會同人大代表的聯系，著重在“實效”上下功夫。截至目前，十四屆全國人大常委會組成人員直接聯系418位代表。依托這一常態(tài)化機制，常委會組成人員通過見面、座談、走訪、視頻、微信、郵件等多種形式和途徑，與人大代表聯系更加密切、更富實效。
結合常委會會議議題和議程，邀請相關領域、提出相關議案建議的代表列席會議。一年來，共邀請273人次代表列席，充分聽取他們的意見建議，代表的優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮。
從學習貫徹習近平總書記關于弘揚愛國主義精神重要論述，到編制立法規(guī)劃、做好新時代立法工作，從密切聯系群眾、開展調查研究、發(fā)揮代表作用等方面交流經驗和體會，到為保障國家糧食安全提出意見建議……列席代表座談會主題鮮明、內容豐富。2023年，全國人大常委會共召開了5次列席代表座談會，106人次代表提出242條意見建議。代表們踴躍發(fā)言，直接向全國人大常委會領導同志，面對面反映人民群眾最為真實的呼聲。
人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。加強人大代表同人民群眾的聯系，著重在“滿意”上出實招。
建好用好民意平臺，支持代表進“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯系的重要方式。目前，全國各地設立人大代表家站20多萬個，基層立法聯系點6500多個?！凹艺军c”布局更加到位，成為五級人大代表依法履職、聯系群眾的有效平臺。
小到一村垃圾如何處理、一段路燈如何架設，大到推動解決產業(yè)發(fā)展困難、促進教育資源優(yōu)化配置……越來越多人民群眾感到，代表不僅在新聞中、電視里出現，更是在現實中、在大家身邊，是可觸可感可及的群眾“知心人”、“貼心人”、“暖心人”。
隨著“兩個聯系”持續(xù)深化，代表們履職意識更強、職責定位更準、作用發(fā)揮更充分，人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
發(fā)展全過程人民民主
——努力把各項工作建立在堅實的民意基礎之上
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。
十四屆全國人大常委會認真貫徹落實黨的二十大提出的“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”目標任務，支持和保障代表依法履職，健全吸納民意、匯集民智工作機制，努力把各項工作建立在堅實的民意基礎之上。
人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。逾277萬名五級人大代表是人民利益的代言人，是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是實現和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。
在全過程人民民主多彩實踐中，人大代表用他們奮力拼搏、篤行不怠的身姿，繪出一道亮麗風景線。
2023年2月，十四屆全國人大代表依法產生，近3000名代表代表性強、結構性好。廣大人民群眾選出代表自己意愿的人來行使權力，這是人民實現當家作主的重要體現，為跑好新一屆全國人民代表大會依法履職的“接力棒”打下堅實基礎。
人民所享有的民主權利，不是“一選了之”，而是貫穿人大代表履職的全過程。2023年3月的全國人代會期間，來自全國各地區(qū)、各民族、各方面的全國人大代表，把來自田間地頭、工廠社區(qū)，原汁原味的百姓聲音帶到民主殿堂，認真參加各項審議，積極反映群眾訴求，“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合。
閉會期間，代表們時刻同人民群眾保持密切聯系，積極參加全國人大和地方各級人大組織的視察、專題調研等活動，把深入基層、傾聽民意作為履職基本功；以代表聯絡站、代表之家、基層立法聯系點等平臺為依托，暢通社情民意反映渠道，進一步發(fā)揮人大代表“來自人民、植根人民、服務人民”的顯著優(yōu)勢。
一幀幀履職為民的畫面，展現出人大代表高度負責的精神態(tài)度，述說著全過程人民民主的獨特魅力。
高質量辦理代表議案建議
——讓群眾呼聲和期盼落實見效
依法提出議案建議，是代表行使權力的重要形式。辦理代表議案建議，是國家機關的法定職責。
十四屆全國人大一次會議期間，代表們勤勉盡責、履職為民，共提出議案271件、建議8314件。這些來自實際、來自基層的議案建議，充分反映廣大人民群眾的呼聲和期盼。截至2023年12月底，代表議案已由9個專門委員會審議完畢，代表建議已由204家承辦單位辦理完畢并答復代表。
“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”是做好代表議案建議工作的原則和要求。全國人大和有關方面高度重視，加強與代表聯系溝通，不斷改進代表議案建議辦理工作，努力做到民有所呼、我有所應。
高質量提出議案建議是做好辦理工作的前提和基礎。全國人大常委會完善代表提出議案建議前溝通機制，加強歸納梳理，協助代表在選題、醞釀過程中加強同有關單位溝通，了解現行政策、工作重點、突出問題等情況，增強代表議案建議的針對性和可行性。
在辦理過程中，依托全國人大代表工作信息化平臺，實現全流程在線處理代表議案建議。在議案辦理方面，各專門委員會注重在結合上“下功夫”，將代表議案作為編制立法、監(jiān)督工作計劃，修改制定法律、開展監(jiān)督工作的重要依據，加強研究協調，增強辦理實效。
在建議辦理方面，按照“一建議一群組”原則，建立8000多個政務微信群，搭建代表與承辦單位聯系“直通車”。全國人大常委會代表工委成立后，首次召開代表建議辦理推進會，階段性梳理建議辦理工作，督促承辦單位按時保質完成辦理任務。同時規(guī)范閉會期間代表建議工作機制，保證閉會期間代表建議與大會期間代表建議同等重要、同樣辦理、即收即辦、逐件答復。
辦理重點督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務大局功效的重要抓手。全國人大常委會確定了19項重點督辦建議，涵蓋代表建議214件，交由18家單位牽頭辦理，7個全國人大專門委員會具體督辦，代表工委協調督辦。通過督促承辦單位在辦理中加強與代表的交流互動，推動溝通由“全過程”的廣度向“實打實”的深度邁進，共同推動解決事關人民群眾切身利益、事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，力求“辦好一件、解決一片”。
代表議案建議承載著民生，辦理落實于民生。從一份份言簡意深的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一張張實實在在的成績單，全國人大常委會用高質量代表議案建議工作的成色厚植全過程人民民主的底色，用扎扎實實的辦理成效不斷滿足人民對美好生活的向往，群眾的呼聲和期盼真正落地生根、開花結果。
更好發(fā)揮代表作用
——不斷擴大代表參與常委會各項工作的深度和廣度
穩(wěn)中求進推進新時代人大工作高質量發(fā)展，離不開人大代表的大力支持和積極參與。
十四屆全國人大常委會緊緊依靠代表做好人大工作，不斷擴大代表對立法、監(jiān)督、對外交往等工作參與的深度和廣度，為常委會工作注入更多生機與活力。
立法是實現人民當家作主的重要途徑，立法的過程就是代表人民意志、表達人民意愿、實現人民利益的過程。
從編制常委會五年立法規(guī)劃，到法律草案征求意見；從列席常委會會議審議法律草案，到參加第十個國家憲法日座談會并作交流發(fā)言等，全國人大常委會廣泛邀請代表參與其中，讓每一項立法工作都滿載民意民智。
監(jiān)督工作聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，更好發(fā)揮人大代表作用。推薦51人次代表參加全國人大常委會組織的5部法律的執(zhí)法檢查，組織20個?。▍^(qū)、市）474人次代表圍繞檢查濕地保護法、種子法實施情況開展專題調研，廣泛聽取代表意見建議，監(jiān)督工作的針對性、實效性不斷增強和提升。
全國人大常委會高度重視人大代表參與對外交往活動，充分發(fā)揮代表職業(yè)、專業(yè)特長特色，精心組織、周密安排，推動代表參與對外交往活動常態(tài)化和機制化。在各國議會聯盟亞太小組研討會、各國議會聯盟全球年輕議員會議、2023年國際議員友好交流論壇等活動平臺上，全國人大代表生動講述中國故事和中國人大故事，深入宣介全過程人民民主理念和實踐。
強化學習培訓和信息化建設
——代表工作能力建設全面提升
2023年是十四屆全國人大代表履職的第一年，提升履職能力、盡快進入角色，是廣大新任代表的共同心聲。
十四屆全國人大常委會堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為代表學習培訓的首要任務，把學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念、憲法法律等內容作為必修課。先后組織4期代表履職基礎學習班，舉辦1期少數民族全國人大代表學習班，全年共1319人次全國人大代表參加學習，實現新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋。
人大代表的建議從哪兒來、如何快速進入代表角色、全國人代會閉會期間人大代表如何履職……面對新任代表的諸多“問號”，全國人大常委會豐富代表學習培訓的內容和形式，根據代表結構和職業(yè)類別，有針對性地開展學習培訓。課程將與履職密切相關的中央精神、法律制度、工作實踐、重點任務一一呈現，為大家履職盡責提供了重要指導，在精神上“充電”，在能力上“加油”。通過學習培訓，代表們不斷將“問號”拉直，變?yōu)闈M載專業(yè)知識、提高履職能力的“感嘆號”。
人大工作，基礎在代表，活力看代表。一方面要加強代表工作能力建設，另一方面要為代表依法履職、發(fā)揮作用提供支持和保障。
數字化信息化平臺的搭建和使用，為代表履職盡責提供了便利，使得代表履職更加規(guī)范高效。
2023年，全國人大常委會代表工委持續(xù)推進全國人大代表工作信息化建設，強化政治學習功能和信息服務功能，第一時間推送習近平總書記重要講話、黨中央重要會議精神和全國人大常委會學習部署安排等學習材料。發(fā)揮視頻會議和視頻直播效能，直播代表學習培訓班、代表議案建議辦理座談會，2470人次代表收看。在十四屆全國人大一次會議期間，還為2950余位代表及工作人員配發(fā)履職移動終端并開通政務微信，加強代表信息化服務保障。
近3000名全國人大代表中，王永澄是唯一的盲人。為方便他無障礙履職，全國人大常委會代表工委首次制作代表建議和建議答復盲文版，并專程送交王永澄代表。
“我雖然是盲人代表，但是在代表履職的每個關鍵處，都無需借他人之手?！蓖跤莱握f，全國人大常委會貼心周到、細致入微的服務和保障，“讓我‘看’到了全國人大尊重人民主體地位、支持代表依法履職的決心和擔當?！?/div>
過去一年，代表工作充實而忙碌，取得了沉甸甸的收獲。擁抱滿是希望的2024年，代表工作再啟新程。在全國人大常委會領導下，代表工委將深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治，真抓實干、開拓奮進，切實把初心使命鐫刻在履職擔當之中，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出新貢獻，為奮力推進強國建設、民族復興偉業(yè)凝聚磅礴力量，以優(yōu)異成績慶祝全國人民代表大會成立70周年、新中國成立75周年！
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