4月24日上午，十四屆全國人大常委會第九次會議對統(tǒng)計法修正草案進(jìn)行分組審議。
統(tǒng)計法自1983年頒布以來，經(jīng)過1996年、2009年兩次修訂。全國人大常委會曾于2018年對統(tǒng)計法的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，著力推動增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，督促統(tǒng)計法各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。
分組審議中，委員們認(rèn)為，此次修法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計法治建設(shè)和統(tǒng)計監(jiān)督的重要舉措，對于完善統(tǒng)計制度、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可信具有重要意義。修正草案圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督等要求，對相關(guān)制度進(jìn)行了修正，特別是針對統(tǒng)計造假問題，明確地方政府、部門和單位負(fù)責(zé)人不得要求、暗示、引導(dǎo)填報虛假數(shù)據(jù)，建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，加大法律責(zé)任的追究力度，有利于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能。與此同時，委員們提出了多方面的修改完善意見。
建立推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，長期延續(xù)的統(tǒng)計指標(biāo)體系、方法制度、調(diào)查方式等難以客觀全面及時反映經(jīng)濟(jì)社會生活的深刻變化。
分組審議中，如何建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放要求的統(tǒng)計體系成為熱議點(diǎn)。與會人員建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。
“從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講，統(tǒng)計體系具有指揮棒的導(dǎo)向作用。為了推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要建立適應(yīng)保障、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系?！蓖鯑|明副委員長建議修正草案對構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)作出相應(yīng)規(guī)定，既為統(tǒng)計改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)，也為推動高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在不斷變化，統(tǒng)計也要與此相適應(yīng)?！敝烀鞔何瘑T建議在現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條“國家加強(qiáng)統(tǒng)計科學(xué)研究，健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計的科學(xué)性”中，增加“構(gòu)建與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系”的內(nèi)容。
張妹芝委員認(rèn)為進(jìn)一步推動大數(shù)據(jù)運(yùn)用和統(tǒng)計調(diào)查深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系十分重要，建議在修正草案中增加規(guī)定：企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電子統(tǒng)計臺賬；擁有大數(shù)據(jù)的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)及時提供政府統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)；加大部門行政記錄在統(tǒng)計工作中的運(yùn)用?！斑@些內(nèi)容符合我國國情和國際慣例，有助于減少統(tǒng)計調(diào)查過程當(dāng)中的人為干預(yù)和造假問題，有利于整合政府統(tǒng)計資源，減少直接調(diào)查，降低調(diào)查成本，減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)，也有助于實(shí)現(xiàn)對最小顆粒度數(shù)據(jù)的自動歸集，極大地提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，從而更好地服務(wù)黨和國家治國理政的統(tǒng)計需要?！睆埫弥フf。
建議發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查作用
現(xiàn)行統(tǒng)計法第四十九條規(guī)定，民間統(tǒng)計調(diào)查活動的管理辦法由國務(wù)院制定。分組審議中，有關(guān)如何發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查的作用引發(fā)與會人員的關(guān)注，建議發(fā)揮好民間統(tǒng)計調(diào)查的作用。
“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場經(jīng)營主體多元化，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日趨繁重。為了進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督的能力，有必要推進(jìn)社會調(diào)查機(jī)構(gòu)依法開展統(tǒng)計工作?！毙そ莞蔽瘑T長建議總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在法律修改中進(jìn)一步明確鼓勵和規(guī)范民間統(tǒng)計的調(diào)查活動。
“民間調(diào)查特別是基于科學(xué)研究需要而開展的規(guī)范有序的統(tǒng)計，應(yīng)當(dāng)作為政府統(tǒng)計調(diào)查的有益補(bǔ)充?！编嵐Τ晌瘑T建議修法時在統(tǒng)計法第二章“統(tǒng)計調(diào)查管理”中增加有關(guān)民間統(tǒng)計調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查的完整性。
王洪祥委員在發(fā)言時也建議發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查的作用：“現(xiàn)在有眾多的研究機(jī)構(gòu)，高水平的研究團(tuán)隊和智庫。除保密需要之外，應(yīng)當(dāng)開放提供給這些社會智庫研究機(jī)構(gòu)來利用，提出有分量、針對性強(qiáng)、有深度的建議?！?/div>
強(qiáng)化各部門間統(tǒng)計信息共享
現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條規(guī)定，國家有計劃地加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。
分組審議中，多位委員建議切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)調(diào)查方法。
就統(tǒng)計信息化建設(shè)，歐陽昌瓊委員提出了多個具體建議。一是，改革統(tǒng)計調(diào)查方法。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法已經(jīng)不能完全真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段完全可以保障數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的運(yùn)用。三是，在保護(hù)信息安全以及數(shù)據(jù)不用于商業(yè)目的的前提下，統(tǒng)計法應(yīng)當(dāng)明確掌握大量數(shù)據(jù)信息的平臺公司、獵頭公司等統(tǒng)計調(diào)查對象，定期向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送數(shù)據(jù)的法定義務(wù)。四是，加強(qiáng)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)特別是國家統(tǒng)計局信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化統(tǒng)計體系的重要保障。統(tǒng)計領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不僅需要體現(xiàn)在現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)定的‘統(tǒng)計信息的搜集、處理、傳輸、共享’等技術(shù)層面，更需要體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)和統(tǒng)計工作深度融合之中。通過加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)常態(tài)化對比核查，可以最大限度減少數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的中間環(huán)節(jié)人為因素，提高統(tǒng)計工作的效能和科學(xué)性?！滨r鐵可委員建議，增加“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合”相關(guān)內(nèi)容。
“現(xiàn)行統(tǒng)計法對部門統(tǒng)計信息共享作了原則性規(guī)定，但缺乏行之有效的落實(shí)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，實(shí)踐中往往難以落實(shí)，‘信息孤島’現(xiàn)象嚴(yán)重，極大制約了數(shù)據(jù)信息的共享與利用效率。”張勇委員建議強(qiáng)化各部門間統(tǒng)計信息共享，增加各政府部門統(tǒng)計信息共享方面的具體規(guī)定?！按伺e能夠有效消除統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)交叉，減少統(tǒng)計報表和統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升政府統(tǒng)計效能具有重要意義?！保ㄖ鞂帉帲?/p>
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
