4月25日，十四屆全國人大常委會第九次會議審議了財(cái)政部副部長廖岷受國務(wù)院委托作的關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報(bào)告，共有22人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，國務(wù)院及其有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，立足推動金融高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真開展全國人大常委會審議意見的研究處理和整改問責(zé)工作。全國人大常委會預(yù)算工委加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有金融管理和治理工作提出了建議，希望國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，要錨定建設(shè)金融強(qiáng)國目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，切實(shí)推動國有金融持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　一、發(fā)揮國有金融在落實(shí)國家宏觀政策中的作用

　　有些出席人員提出，應(yīng)更充分地發(fā)揮金融企業(yè)國有資產(chǎn)在落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、特別是財(cái)政政策和貨幣政策相協(xié)調(diào)方面的職能作用。有的出席人員認(rèn)為，推進(jìn)科技金融這篇大文章還需要進(jìn)一步下功夫研究破題，目前我國金融企業(yè)對科技創(chuàng)新的價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力較弱，科技人員對市場需求、技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的掌控能力也有不足，導(dǎo)致金融與科技融合存在困難。建議推動國有金融企業(yè)將發(fā)展科技金融作為重點(diǎn)任務(wù)，花大力氣突破難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成具有我國獨(dú)特優(yōu)勢的高新技術(shù)天使投融資體系、風(fēng)險(xiǎn)投融資體系和產(chǎn)業(yè)投融資體系，更好支撐科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。有的出席人員提出，對于非國有金融機(jī)構(gòu)難以或不愿承擔(dān)的金融扶持任務(wù)，國有金融企業(yè)也較為審慎，其服務(wù)大局的主導(dǎo)、引領(lǐng)作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。建議在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動國有金融企業(yè)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，提高風(fēng)險(xiǎn)量化管理水平，建立科學(xué)明晰的風(fēng)險(xiǎn)偏好管理體系；積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、帶動和保障作用。有的出席人員認(rèn)為，金融行業(yè)政商不分，金融機(jī)構(gòu)角色紊亂、功能錯(cuò)位等問題較為突出。應(yīng)堅(jiān)持從政策性金融服務(wù)國家政策的定位出發(fā)，明確政策性信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由政策性金融機(jī)構(gòu)專責(zé)經(jīng)辦。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化國有金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作

　　有的出席人員提出，國有金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率還有待提高，不少資金還在金融領(lǐng)域內(nèi)部沉淀空轉(zhuǎn)，未直達(dá)實(shí)體。應(yīng)建立更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考核指標(biāo)既要看規(guī)模和盈利水平，也要看資金流向的有效性；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對資金空轉(zhuǎn)行為的監(jiān)測和查處。有的出席人員認(rèn)為，金融在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、中小企業(yè)方面應(yīng)有更加具體的措施，可以研究明確國有銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金比例要求。有的出席人員建議，地方國有金融企業(yè)的差異化發(fā)展存在著不少的堵點(diǎn)，建議深入調(diào)研，拿出具體措施促進(jìn)國有中小金融機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多元化專業(yè)服務(wù)。

　　三、堅(jiān)持不懈強(qiáng)化國有金融管理和風(fēng)險(xiǎn)防范

　　有些出席人員提出，應(yīng)強(qiáng)化國有金融管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步提升國有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控能力。有的出席人員建議，應(yīng)就發(fā)揮國有金融企業(yè)在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面作用問題研究出臺政策，推動加大化債力度；同時(shí)根據(jù)化債需要，完善國有金融企業(yè)考核辦法，科學(xué)評價(jià)出資人履行職責(zé)的情況。有的出席人員提出，全社會高度關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，報(bào)告應(yīng)對涉及到國有金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作情況有所反映，回應(yīng)社會關(guān)切。有的出席人員認(rèn)為，最近出臺的新“國九條”對保險(xiǎn)資金、社保基金、養(yǎng)老金等長期資金入市分類作出部署，建議加強(qiáng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，保證資金安全。有的出席人員提出，美國持續(xù)實(shí)施量化寬松政策，近年來連續(xù)加息，國債規(guī)模不斷擴(kuò)大。應(yīng)高度重視其對我國金融發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。有些出席人員提出，應(yīng)加強(qiáng)對地方國有金融資本管理的培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)工作。

　　四、完善國有金融管理體制機(jī)制

　　有些出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步完善國有金融管理體制機(jī)制，理順出資人管理與金融業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，對國有金融資本管理的職責(zé)定位、國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入研究，明確管理邏輯、理順管理架構(gòu)。有的出席人員認(rèn)為，國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)國有股東派出董事發(fā)揮的作用有限，各省級地方的國有金融控股公司在履行大股東職責(zé)方面不夠明確。應(yīng)加快做實(shí)國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，賦予其在人、財(cái)、物管理上一定的獨(dú)立性。有的出席人員提出，我國財(cái)政預(yù)算對固定資產(chǎn)投資的安排規(guī)模較大，現(xiàn)在又發(fā)行超長期特別國債用于投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)推動國有資產(chǎn)管理關(guān)口前移，做好超長期國債的使用規(guī)劃和計(jì)劃，在初始投資階段就明確國有資本出資責(zé)任、受托機(jī)構(gòu)，讓受托機(jī)構(gòu)參與投資管理。

　　五、完善審計(jì)查出突出問題整改和問責(zé)工作機(jī)制

　　有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步做好金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功。有的出席人員提出，在今后管理工作中加強(qiáng)對審計(jì)查出屢審屢犯問題的梳理分析，完善行政監(jiān)管、資產(chǎn)管理、財(cái)會監(jiān)督等各方面的制度措施，確保起到舉一反三、改進(jìn)工作，提升資產(chǎn)管理效益的作用。對采取的改進(jìn)措施和整改工作情況，應(yīng)強(qiáng)化動態(tài)跟蹤分析，準(zhǔn)確研判措施效用。

　　六、加快提升國有金融治理水平

　　有些出席人員提出，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度還較為粗疏，應(yīng)加快推進(jìn)國有資產(chǎn)法和國有金融資本管理?xiàng)l例制定工作，進(jìn)一步完善金融法律體系，持續(xù)提升國有金融治理水平。有的出席人員認(rèn)為，立法應(yīng)著眼提升金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化水平，完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作機(jī)制、責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等；推進(jìn)國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的檢察公益訴訟，積極探索拓展普惠金融、養(yǎng)老金融、綠色金融等領(lǐng)域公益司法保護(hù)。有的出席人員提出，在中央國有金融資本出資的金融機(jī)構(gòu)中，不少是資本市場中具有重要影響力的股份制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定的原則，對履行國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、派出國有股權(quán)董事履職等制定專門的法律制度，明確權(quán)責(zé)、健全治理。

　　有些出席人員提出，全國人大常委會應(yīng)加強(qiáng)對金融工作、國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，適時(shí)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。健全全口徑全覆蓋的金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告制度，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新類型、新業(yè)態(tài)國有資產(chǎn)管理的研究，將中央國有金融資本出資人制度執(zhí)行情況納入關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。