江山就是人民，人民就是江山。南陽市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足人大職能職責(zé)，充分吸納民意，廣泛匯集民智，大力推進(jìn)民主，不斷書寫助推新時代南陽發(fā)展的“人大答卷”。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“常來常往”密切聯(lián)系

　　黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出戰(zhàn)略部署，指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。

　　2022年5月，南陽市委召開人大工作會議，會議印發(fā)《中共南陽市委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實施意見》。意見提出，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，支持和保證人民當(dāng)家作主。2023年1月，南陽市委在全省率先出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 創(chuàng)建發(fā)展全過程人民民主示范市的意見》，創(chuàng)新人民意見建議受理承辦、依法選舉任免、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“六項機(jī)制”，推動“五大民主”環(huán)環(huán)相扣、全鏈貫通。

　　南陽市人大常委會自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面，各項工作緊緊圍繞中央、省委、市委的決策部署，廣泛聽取人民群眾意見建議，凝聚社會各方面智慧力量，進(jìn)一步夯實人大工作的民意基礎(chǔ)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局。

　　嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，主動向市委匯報重要工作、請示重要事項、報批工作計劃、報告重大活動，力求做到人大各項重點工作與全市發(fā)展大局同向同步。開辦《人大工作參閱》，開創(chuàng)信訪《民聲之窗》，每月向市委上報人大代表建議，切實把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。

　　創(chuàng)新制定“四聯(lián)系”制度，主任會議組成人員聯(lián)系常委會委員、常委會委員聯(lián)系代表、黨員代表聯(lián)系黨外代表、代表聯(lián)系選民和群眾，640名市人大代表直接聯(lián)系6400名各行各業(yè)人民群眾，通過走訪座談、電話聯(lián)絡(luò)、微信聯(lián)系等方式常交流、勤溝通，有效發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。七屆人大履職一年多來，先后邀請代表352人次列席常委會會議、216人次參加視察調(diào)研活動，每次常委會會議邀請10名公民旁聽，更好地把黨的政策宣傳下去，把群眾的意見建議收集上來。

　　暢通民聲渠道，“原汁原味”匯聚民意

　　“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，對縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果都具有重要意義?！鄙缙炜h唐莊鄉(xiāng)人大代表結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議。

　　唐莊鄉(xiāng)共建設(shè)國儲林3000畝發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并采取“林藥套種”發(fā)展模式，發(fā)展艾草、芍藥、羊肚菌等中草藥、菌類食材2300畝，林下經(jīng)濟(jì)年畝均收益1500元，年帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)1.8萬人次。

　　這是南陽市開展“為人民履職 為中原添彩?人大代表在行動”主題活動的一個縮影。

　　代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表在閉會期間開展活動的重要陣地，也是密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮代表作用的重要平臺。南陽市人大常委會出臺《關(guān)于深化完善人大代表聯(lián)絡(luò)平臺體系 建設(shè)全過程人民民主示范基地的實施意見》，明確要求健全“四級七種”代表聯(lián)絡(luò)平臺體系——四級是市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))；七種是市人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心(代表之家)、縣(市、區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)總站(代表之家)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站、專業(yè)(行業(yè))人大代表聯(lián)絡(luò)站、駐外地人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)、村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)室和小區(qū)、樓宇、企業(yè)等人大代表聯(lián)絡(luò)點。

　　截至目前，全市已建成實體人大代表聯(lián)絡(luò)站1509個、網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站249個，創(chuàng)新成立制造業(yè)、法制、教育等專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站48個，全省數(shù)量最多、覆蓋最廣、分類最細(xì)，形成了連點成線、織線成網(wǎng)的立體格局。特別是在深圳、北京、蘇州等南陽外出務(wù)工人員10萬人以上的地區(qū)相繼創(chuàng)新設(shè)立駐外代表聯(lián)絡(luò)站，為在外創(chuàng)業(yè)的南陽人提供跟蹤服務(wù)，體現(xiàn)了“人民群眾走到哪里、人大服務(wù)就跟到哪里”。

　　全市1.9萬余名五級人大代表就近編組進(jìn)站，公示駐站代表“二維碼”，每周三定為代表活動日，明確任務(wù)、時間、頻次，使人大工作有陣地、代表履職有平臺、群眾訴求有渠道。

　　建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市，是河南省委、南陽市委作出的重大決策。副中心城市怎么規(guī)劃，群眾的意見至關(guān)重要。2023年、2024年南陽市人大常委會把監(jiān)督市國土空間規(guī)劃編制列為市人大常委會履職的“三件作品”之首，組織三級人大聯(lián)動，發(fā)動1.9萬名五級人大代表參與，連續(xù)兩年跟蹤監(jiān)督總規(guī)和詳規(guī)編制工作，收集整理意見建議1萬余條。召開常委會會議專題審議、作出決定，以前瞻30年的戰(zhàn)略思維，從構(gòu)建城鄉(xiāng)新局、產(chǎn)業(yè)布局、交通格局等方面提出審查意見，并向市委專題報告，助力打造形態(tài)業(yè)態(tài)神態(tài)、生產(chǎn)生活生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的綜合規(guī)劃體系。市委批示肯定，要求相關(guān)部門認(rèn)真借鑒。市政府認(rèn)真吸納，規(guī)劃成果得到省政府高度認(rèn)可。

　　提升履職實效，“民呼我應(yīng)”護(hù)航發(fā)展

　　百姓的心聲、城市發(fā)展的需要，就是立法的方向。

　　南陽市人大常委會圍繞中心強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，依法履職促發(fā)展：制定《南陽市電梯安全管理條例》，回應(yīng)群眾對電梯安全的重大關(guān)切；制定《南陽市公共停車場建設(shè)與管理條例》，破解停車難問題；出臺《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法治力量護(hù)航營商環(huán)境......

　　發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，推進(jìn)41個基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效，架起立法機(jī)關(guān)與群眾溝通的橋梁。依托代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建“站”“點”融合新模式，著力實現(xiàn)陣地聯(lián)建、機(jī)制共融、信息互通、資源共享。立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民，一部部盛滿民意、寫滿民情、裝滿南陽特色的地方條例，鐫刻出立法聽取民意“全方位”的工作情懷。

　　民生實事怎么干，代表票決說了算。

　　自2021年起，南陽市在縣鄉(xiāng)兩級全面開展票決制工作。2023年，南陽市人大常委會在市委的支持下探索在市本級實施民生實事項目人大代表票決制，在今年2月閉幕的市七屆人大二次會議上，首次在市級層面票決產(chǎn)生了10件民生實事項目，實現(xiàn)了票決制工作市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。

　　“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，在選題上聽民聲、匯民意，在調(diào)研上接地氣、察民情，在審議上重民主、集民智，在效果上解民憂、惠民生，有效激發(fā)了基層各級人大的創(chuàng)造活力。

　　“票決不定調(diào)、不畫框，真正將全過程人民民主落實到重大事項決定全鏈條、各環(huán)節(jié)。”全程參與民生實事票決工作的南陽市人大常委會信訪室主任祁勝迅說。

　　截至今年5月份，南陽市縣鄉(xiāng)三級共票決產(chǎn)生5383件民生實事項目，老舊小區(qū)改造、免費乘坐公交、校園食品安全、鄉(xiāng)村急救體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等無數(shù)民生“百姓小事”通過票決制成為事關(guān)政治的“民主大事”，使“民心所向”成為“政之所行”。

　　人民是無所不在的監(jiān)督力量。注重傾聽民意、廣納民策，真正將“民生所系”轉(zhuǎn)化為人大“監(jiān)督所在”。

　　今年，南陽市人大常委會確定的23個監(jiān)督項目，一半以上都與民生息息相關(guān)。

　　南陽作為人口大市，截至2023年末，60歲以上老年人口達(dá)200萬，占常住人口的21.14%，“未富先老 ”問題嚴(yán)峻，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)已成為刻不容緩的迫切任務(wù)。今年南陽市人大常委會在市縣鄉(xiāng)三級同步開展“積極應(yīng)對人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動監(jiān)督，以法治力量守護(hù)“最美夕陽紅”。

　　發(fā)揮代表作用，“同題共答”活力迸發(fā)

　　“人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表，要把習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述貫徹落實到代表工作中，尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用，把人大工作的‘根’深深扎在人民群眾之中，推動人大工作不斷邁上新臺階?！蹦详柺腥舜蟪Ｎ瘯魅螐埳鹫f。

　　南陽市各級人大牢固樹立服務(wù)代表意識，普遍加強(qiáng)對代表工作的統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，取得了積極成效。

　　壓擔(dān)子、明任務(wù)，引領(lǐng)代表當(dāng)好“三員”。開展“小講堂”活動，編印《人大代表學(xué)習(xí)宣講手冊》，發(fā)放至市縣鄉(xiāng)三級人大和640名市人大代表，要求代表開展宣講活動，讓上級精神在基層深入人心、落地生根，推動當(dāng)好黨委的“宣傳員”。開展“微協(xié)商”活動，每季度常態(tài)化開展代表評議政府工作部門活動、五級代表全覆蓋參與民生實事征集、票決、評議，要求代表每季度至少為群眾解決一個難題，推動當(dāng)好“一府一委兩院”的“協(xié)商員”。開展“深走訪”活動，以“聯(lián)絡(luò)站+”工作模式為引領(lǐng)，常態(tài)化開展“周三代表活動日”活動，每月收集一條有價值的社情民意信息，推動當(dāng)好人民的“信息員”。在市人大的帶動下，各縣市區(qū)代表工作亮點紛呈，桐柏縣開展“雙員”服務(wù)制特色代表活動，鎮(zhèn)平縣開展“六個一”活動，把聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效提升了代表履職成效。

　　建制度、夯基礎(chǔ)，上下聯(lián)動打造“三作”。為充分發(fā)揮人大代表作用，明確要求全市各級人大機(jī)構(gòu)要創(chuàng)好“作品”、常委會組成人員要做好“作文”、人大代表要寫好“作業(yè)”。著重加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，出臺代表履職考評制度、制定專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理辦法、重要履職事項下沉人大代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法等，為支持和保障代表依法履職提供了堅實制度支撐。今年，市人大常委會把“監(jiān)督副中心城市專項規(guī)劃編制、推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展、探索全過程人民民主南陽實踐”作為常委會履職的“三件作品”進(jìn)行重點打造，帶動全市各級人大和五級人大代表心懷大局、躬身入局，同頻共振、同題共答，為現(xiàn)代化南陽建設(shè)增勢賦能。

　　立標(biāo)桿、促履職，激勵代表力爭“三先”。堅持搭“舞臺”、立“擂臺”、擺“陽臺”，激勵各級人大代表爭做行業(yè)里的“排頭兵”、崗位上的“領(lǐng)頭羊”、代表中的“先行者”。在全市代表主題活動動員會上，對2023年度履職實績突出的56名市人大代表進(jìn)行表彰，并計劃開展“三員三爭”評比活動，每年評出10個行業(yè)的“排頭兵”，10個崗位上的“領(lǐng)頭羊”，10個代表中的“先行者”。在市人大微信公眾號、網(wǎng)站設(shè)立“人大代表在行動”專欄，與南陽一報一臺聯(lián)辦“代表風(fēng)采”欄目，持續(xù)引導(dǎo)代表參與社會事務(wù)管理，讓活動在一線開展、民意在一線收集、監(jiān)督在一線進(jìn)行、風(fēng)采在一線展現(xiàn)。