今年是全國人民代表大會成立70周年，站在新的歷史起點上，河南省人大常委會今年有何重點工作？踐行全過程人民民主，有哪些河南實踐？近日，河南省人大常委會2024年度重點工作座談會召開，助力河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先作出部署。圍繞全省人大重點工作，大河財立方記者進行了多方采訪。

　　“為中原農(nóng)谷立法，將種業(yè)發(fā)展放在立法保障的核心地位，是河南在保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉?！敝性r(nóng)谷專家咨詢委員會委員、“三農(nóng)”學(xué)者楊建國表示。

　　5月30日，河南省十四屆人大常委會第九次會議審議通過《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進條例》，這標(biāo)志著中原農(nóng)谷發(fā)展有了專門“法”保。

　　大河財立方記者采訪了解到，近年來，圍繞中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城和中原農(nóng)谷“兩城一谷”三足鼎立創(chuàng)新格局，河南省人大常委會不斷推進創(chuàng)制性立法、“小切口”立法，用法治力量護航河南創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理條例》《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進條例》均已通過，《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進條例（草案）》已提請首次審議。

　　不斷提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治，河南各地人大常委會不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保所制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　善用“小切口”“小快靈”立法。按照設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，把題目選準(zhǔn)選精、把內(nèi)容切實切細(xì)，需要什么就立什么，需要幾條就規(guī)定幾條，不搞大而全、小而全，切實提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性。

　　比如，安陽市聚焦“九小場所”和新業(yè)態(tài)小型經(jīng)營場所消防安全進行立法，依法保障人民群眾生命安全；焦作市、信陽市分別就村居治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理開展立法，將填補我省基層治理領(lǐng)域的立法空白。

　　洛陽市人大常委會今年科學(xué)謀劃了4項立法、9項重大事項決定、14項立法調(diào)研項目。目前，《洛陽市關(guān)林保護條例》《洛陽市停車管理條例》已按程序提請省人大常委會會議審查，《洛陽市伊洛河保護條例》一審已經(jīng)完成。

　　平頂山市人大常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、地理資源、歷史傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗等特點，積極探索“小切口”立法。在制定《平頂山市汝瓷文化保護條例》時，注重“切小題目”，針對地域特色命名《平頂山市汝瓷文化保護條例》；注重“切細(xì)內(nèi)容”，針對汝瓷原材料保護不力、文化資源保護缺乏等問題，分別設(shè)置專門條款、建立名錄保護制度；注重“切瘦體量”，內(nèi)容上突出“條文不在長而在管用”。

　　許昌市人大常委會堅持“小切口”立法，注重體現(xiàn)許昌特色，著力解決實際問題，確保所立之法符合市情、符合民意、符合全市發(fā)展需求。其中，圍繞《許昌市鈞瓷文化保護和發(fā)展條例》的制定，既認(rèn)真聽取“技藝傳承人”的真知灼見，又充分吸納其他鈞瓷從業(yè)者、文化學(xué)者等各方面的意見建議。

　　駐馬店市人大常委會聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展急需的、人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，突出“小切口”“小快靈”立法，制定《駐馬店市電梯安全管理條例》《駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理條例》2部地方性法規(guī)，采取不分章節(jié)的體例結(jié)構(gòu)，體量小、內(nèi)容實，針對性強，實現(xiàn)了“小快靈”立法。

　　“這些法規(guī)因地制宜、因時制宜，符合實際需要，具有地域特色?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，各地加強協(xié)同立法、形成整體合力。去年，省人大常委會在區(qū)域協(xié)同立法方面破題，指導(dǎo)豫北五市開展衛(wèi)河流域保護協(xié)同立法。今年，省人大常委會持續(xù)推進鄭州、開封、許昌、周口四市就賈魯河保護進行協(xié)同立法，取得積極進展。

　　河南省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要統(tǒng)籌好各方面力量、平衡好各方面利益，持續(xù)修改共性條款、完善特色條款，求大同存小異，找出最大公約數(shù)，確保高質(zhì)量完成協(xié)同立法任務(wù)。各市可結(jié)合本地實際不斷探索實踐，在大遺址保護、歷史文化傳承、區(qū)域流域協(xié)同治理等方面找題目、做文章，打造更多具有地方特色的協(xié)同立法品牌。

　　人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。近年來，河南省人大常委會認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，寓支持于監(jiān)督之中，打好監(jiān)督“組合拳”。

　　記者了解到，開展“積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動監(jiān)督，是今年省人大常委會監(jiān)督工作的重中之重。工作啟動兩個多月以來，各市縣人大精心組織實施，圍繞養(yǎng)老聯(lián)動監(jiān)督制定一系列臺賬、清單，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系，推動監(jiān)督工作不斷規(guī)范、監(jiān)督觸角持續(xù)深入、監(jiān)督效果逐步顯現(xiàn)。

　　截至2023年底，鄭州60歲及以上人口184.6萬人，占常住人口1300.8萬人的14.2%，65歲及以上130.9萬人，占比10.1%。雖然比例低于全省、全國，但加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)對鄭州而言同樣緊迫。根據(jù)部署，鄭州市縣兩級人大全部召開動員會并出臺方案，全市16個區(qū)縣（市）、123個街道、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展聯(lián)動監(jiān)督，凝心聚力推動相關(guān)工作扎實發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，在督促政府部門自查的同時，制作并發(fā)放調(diào)查問卷，參與1萬余人次。從問卷中得到了第一手資料，并以此為基礎(chǔ)制作問題清單，明確120余項具體內(nèi)容，為提高聯(lián)動監(jiān)督的針對性和實效性提供了有力支撐。

　　開封市人大常委會積極開展基層調(diào)研，深入特困養(yǎng)老中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點等30多個點位進行走訪和座談，全面掌握全市養(yǎng)老服務(wù)的底數(shù)實情。開展隨機暗訪，深入養(yǎng)老機構(gòu)、助餐點、農(nóng)村群眾家中，認(rèn)真聽取養(yǎng)老機構(gòu)運營方、基層民政干部和普通群眾的真實心聲，收集整理意見建議240余條。

　　“我是來表達感謝的。”

　　今年5月9日上午，許昌市建安區(qū)鏡湖社區(qū)居民魏春安走進新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，接待魏春安的是建安區(qū)人大代表霍超鋒。

　　前段時間，魏春安來到聯(lián)絡(luò)站，反映社區(qū)居民電動車充電難。經(jīng)由人大代表積極反映，社區(qū)很快就增設(shè)了充電樁，既滿足了百姓需求，又解決了安全隱患。

　　“接待選民和人民群眾每月至少一次，每次安排2至3名人大代表?！被舫h介紹，新元街道下轄10個社區(qū)，常住人口超過2.1萬人。新元街道人大代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真踐行全過程人民民主，以“混合編組、多級聯(lián)動、助推發(fā)展”的建站定位，高效組織19名省、市、區(qū)三級人大代表駐站開展活動，打通了人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　河南省人大常委會持續(xù)加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，不僅設(shè)立了代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，還支持和推動在基層城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建成9583個代表聯(lián)絡(luò)站，做到了五級人大代表編組進站“全覆蓋”。

　　目前，代表聯(lián)絡(luò)站在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“走進來+走出去”“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”等多種方式開展活動，使人民群眾能夠就近就便找到代表反映情況，實現(xiàn)常態(tài)長效。同時，堅持守正創(chuàng)新，打造全過程人民民主基層示范點，不斷豐富實踐特色、時代特色。

　　依托全省各地代表聯(lián)絡(luò)站，河南省人大常委會建成首批214個省級全過程人民民主基層示范點，賦予其“聯(lián)系、協(xié)商、監(jiān)督、促進”四大功能，深入推進“規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、數(shù)字化”建設(shè)，為基層民主實踐提供有力支撐和重要載體。

　　河南省人大常委會黨組書記、副主任李亞表示，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民群眾之中。這些遍布城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的站點和平臺，把五級人大代表組織起來、動員起來，通過開展“站點問政”“板凳議事”“廣場夜聊”等活動，深入推進立法普法、監(jiān)督議事、服務(wù)群眾、基層治理等工作，使民情民意的“直通車”更加便捷、順暢。

　　其中，鄭州市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，聚焦探索“站點+”新模式，積極發(fā)展行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，目前已建成21個，還有15個正在建設(shè)中；在16個省級全過程人民民主基層示范點基礎(chǔ)上，打造80個市級示范點，并與代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點“建、管、用、融、效”結(jié)合推進。

　　信陽市人大常委會推動代表聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)鏈上，浉河區(qū)、平橋區(qū)、息縣、淮濱縣、光山縣、固始縣推進毛尖茶產(chǎn)業(yè)、信陽菜產(chǎn)業(yè)、食品行業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站及專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

　　洛陽市人大常委會打造全過程吸納民意平臺，創(chuàng)新建立代表工作站、代表流動工作站，構(gòu)建“三站三點”總體布局。建立老舊小區(qū)加裝電梯、“飛線”治理、公安機關(guān)交通規(guī)范執(zhí)法3個專項流動工作站，協(xié)調(diào)推進加裝電梯速度，督導(dǎo)治理各類“飛線”問題，切實解決百姓民生問題。

　　開封市人大常委會建設(shè)行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)點，圍繞市委經(jīng)濟工作會議精神，在工業(yè)制造、文旅、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等20多個行業(yè)建立代表聯(lián)絡(luò)點。

　　基層立法聯(lián)系點，一頭連著國家最高權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層人民群眾，是新時代發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

　　作為全國人大常委會預(yù)算工委在豫的唯一基層聯(lián)系點，安陽印發(fā)了《安陽市人大常委會預(yù)算工作委員會基層聯(lián)系點工作辦法》，在安陽縣、滑縣、湯陰縣、文峰區(qū)和北關(guān)區(qū)設(shè)立首批5個基層聯(lián)系點，將基層聯(lián)系點打造成為深化預(yù)算監(jiān)督的新抓手、全過程人民民主的新實踐。今年承接了全國人大常委會預(yù)算工委交辦的4項工作任務(wù)，圓滿完成環(huán)境保護稅立法后評估調(diào)查問卷填報、征求政府預(yù)算編制和人大預(yù)算審查監(jiān)督意見建議等工作，幫助全國人大常委會“原汁原味”了解基層意見和建議。

　　在省人大常委會的支持下，信陽市人大常委會指導(dǎo)新縣人大常委會成功申報全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，這是全省唯一設(shè)立在縣（區(qū)）的“國字號”基層立法聯(lián)系點，今年4月19日授牌。

　　駐馬店市人大常委會作為“國字號”基層立法聯(lián)系點，立足“三農(nóng)”工作定位，主動服務(wù)國家和省立法工作，扎實推進地方“小切口”立法，不斷提高立法工作質(zhì)效，讓更多基層民聲民意直達國家最高立法機關(guān)。

　　此外，開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，是省人大常委會貫徹落實省委部署要求，加強和改進代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，活動貫穿全年，是今年代表工作的重要抓手、重要載體。

　　主題活動開展以來，各級人大策劃實施了一批富有當(dāng)?shù)靥厣淖赃x活動，全省五級人大代表奔赴一線察民情、依托站點聽民意、立足崗位作貢獻，在聯(lián)系群眾、建言獻策、參與社會治理等方面取得了初步成果。

　　今年是全國人民代表大會成立70周年，站在新的歷史起點上，河南各地將充分發(fā)揮代表作用，凝聚現(xiàn)代化河南建設(shè)強大合力，推動全省人大工作更好地向中心聚焦、為大局出力。河南省人大常委會將進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐凝心聚力。