“這幾年，預(yù)算報(bào)告編得一年比一年質(zhì)量高，今年的《政府預(yù)算解讀》優(yōu)化了各種圖表，醒目直觀、查閱方便，還有微視頻、小程序，最大限度消除了預(yù)算審查中的專業(yè)壁壘。”2024年1月，襄陽市十八屆人大三次會議一開場，就有多名人大代表給“政府賬本”點(diǎn)贊。

　　“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)接入基層代表聯(lián)絡(luò)站，不僅拓寬了人大代表知情知政渠道，更落實(shí)和保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?024年3月，在襄陽市人大預(yù)算工作座談會上，宜城市人大常委會副主任時(shí)瑜的發(fā)言引起共鳴。

　　黨的二十大報(bào)告先后五次提到“發(fā)展全過程人民民主”，并在第六部分進(jìn)行了深刻論述。這一重大理論，深刻闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，為做好地方人大工作提供了根本遵循。襄陽市人大常委會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，將全過程人民民主貫穿于人大預(yù)算監(jiān)督各環(huán)節(jié)全過程，支持和保證人民當(dāng)家理財(cái)。

　　構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)代表審查常態(tài)化　

　　如何守好人民的“錢袋子”，是人大代表的始終關(guān)切。近年來，市人大常委會做實(shí)事前事中事后審查監(jiān)督“三個(gè)環(huán)節(jié)”，織密織牢預(yù)算“審查監(jiān)督網(wǎng)”。

　　加強(qiáng)“事前”審查。連續(xù)5年邀請人大代表參加對市政府年度重大支出政策的專題調(diào)研，為代表當(dāng)好“主角”提供平臺和支持。2022年度支出預(yù)算和政策初審會議上，參會代表提出加大企業(yè)技改投入的建議，推動市政府調(diào)增“科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)”3117萬元，增幅達(dá)34.54%。2023年度初審會議上，參會代表建議單列科技類專項(xiàng)資金，市政府采納這一建議，并增加關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等支出3550萬元。

　　強(qiáng)化“事中”監(jiān)督。以加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控為切入點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)提升監(jiān)督的針對性、有效性。一方面，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織人大代表對重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，督促相關(guān)部門加快資金撥付。另一方面，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取函詢等手段及時(shí)介入。2022年以來，聚焦代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題，累計(jì)對75家單位175個(gè)預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行了“線下”函詢，規(guī)范支出資金8.21億元。其中，針對挪用公益性崗位資金問題，推動市財(cái)政在全省率先實(shí)行“預(yù)撥制”。

　　做實(shí)“事后”監(jiān)督。在決算審查環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立專項(xiàng)資金使用績效報(bào)告制度。2022年4月，選取人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金，開展資金使用及績效情況專題調(diào)研，邀請部分人大代表、預(yù)算審查監(jiān)督專家全程參與。同時(shí)，積極推動專項(xiàng)資金實(shí)施部門在常委會會議上作資金使用績效報(bào)告，為人大代表和人民群眾曬出一本“明白賬”。2023年，聚焦科技專項(xiàng)資金開展績效調(diào)研，助力襄陽加快打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。此外，在審計(jì)整改監(jiān)督環(huán)節(jié)，組織部分人大代表對重點(diǎn)部門整改情況開展?jié)M意度測評，扎實(shí)做好審計(jì)整改“后半篇文章”。

　　數(shù)字賦能預(yù)算審查監(jiān)督，讓代表實(shí)現(xiàn)“指尖履職”

　　“惠企資金及時(shí)撥付，讓我們這些個(gè)體工商戶切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，希望今后經(jīng)常開展查詢?nèi)栈顒樱哟髮萜笾边_(dá)資金的宣傳，讓老百姓更了解中央政策，更清楚資金流向。”在南漳縣九集鎮(zhèn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基層查詢點(diǎn)，南漳縣奇昕愛家超市負(fù)責(zé)人由衷地感嘆。

　　2023年3月，全市人大預(yù)算工作會議暨預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會在南漳縣召開。作為全市唯一的省人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，南漳縣人大常委會積極探索實(shí)踐，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)接入代表聯(lián)絡(luò)站，不僅實(shí)現(xiàn)了代表對預(yù)算執(zhí)行的全程在線跟蹤監(jiān)督，更是在預(yù)算審查監(jiān)督過程中深入踐行全過程人民民主的有益探索。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是堅(jiān)持與完善人大監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。近年來，市人大常委會大力推進(jìn)全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)算審查監(jiān)督工作的科學(xué)化、智能化和規(guī)范化水平。一方面，注重建章立制，制定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)操作規(guī)程，建立與財(cái)政、稅務(wù)、國資等部門數(shù)據(jù)定期傳輸機(jī)制，健全系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、處理、反饋問題機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“線上”預(yù)警、“線下”函詢有機(jī)結(jié)合。另一方面，堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)資金、重點(diǎn)專項(xiàng)和民生保障資金開展跟蹤監(jiān)督。2022年跟蹤殘疾人保障資金使用情況，督促加快為殘疾人配備輔助器具民生實(shí)事辦理進(jìn)度，相關(guān)做法在全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作視頻會上作交流發(fā)言。

　　與此同時(shí)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)拓寬了民主渠道、豐富了民主形式。2023年，市人大常委會為全市472名市人大代表開通專屬查詢賬號，充分保障代表閉會期間開展預(yù)算審查監(jiān)督。

　　緊盯“民之關(guān)切”，讓群眾“幸福指數(shù)”不斷攀升

　　近年來，襄陽市人大常委會把群眾呼聲作為開展預(yù)算審查監(jiān)督的風(fēng)向標(biāo)和動力源，使人大預(yù)算監(jiān)督更加符合人民意愿、更好地回應(yīng)社會關(guān)切。

　　黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。2023年，市人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對2022年度市級科技專項(xiàng)資金使用績效開展專題調(diào)研，邀請市人大代表、預(yù)算審查監(jiān)督專家參加，力促讓每一分錢都花在“刀刃”上，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。

　　“我非常關(guān)心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金使用情況，參加每年的支出政策和預(yù)算初審，不僅讓我對預(yù)算編制工作有更深入了解，還有機(jī)會結(jié)合自身實(shí)際提出意見建議，比如優(yōu)化惠企利民資金撥付流程、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持力度等等，都得到了相關(guān)部門的回應(yīng)，很多像我們這樣的市場主體資金壓力明顯減輕，對未來發(fā)展也更有信心。”2024年度預(yù)算初審會現(xiàn)場，市人大代表張勇軍說道。

　　“國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，管好守好國有資產(chǎn)家底，人大監(jiān)督肩負(fù)重要職責(zé)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工委主任張宏指出。2024年4月，市人大常委會對人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)切的金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況開展回頭看調(diào)研，推動國有金融企業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓群眾更多享受發(fā)展紅利。

　　2024年，襄陽市人大常委會還將市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合，作為民生實(shí)事項(xiàng)目“監(jiān)督鏈”的重要一環(huán)，重點(diǎn)核查民生實(shí)事項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況，以人大對民生實(shí)事項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督，托起人民群眾“滿滿的幸福”。