“建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標?！?023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措。
寧夏回族自治區(qū)黨委十三屆五次全會從“國之大者”“省之大計”“民之大事”戰(zhàn)略高度，審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》，描繪了天藍、地綠、水清的美麗寧夏“全景圖”。
黨委有部署，人大有行動。2023年9月，自治區(qū)十三屆人大常委會第五次會議集中聽取和審議自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院關于生態(tài)環(huán)境和資源保護相關工作情況的報告，2024年5月，常委會第十次會議跟進聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”研究處理人大常委會審議關于生態(tài)環(huán)境和資源保護相關工作情況報告意見的報告，持續(xù)用力、精準發(fā)力、凝心聚力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為美麗寧夏最鮮明、最厚重、最牢靠的底色。
堅守職責定位，在做實做細依法監(jiān)督上下功夫，
推動扛牢“國之大者”“省之大計”“民之大事”政治責任
寧夏是全國唯一一個全境屬于黃河流域的省區(qū)，是荒漠化防治和“三北”工程建設的主戰(zhàn)場，也是生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”高度耦合的省區(qū)。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察寧夏，為寧夏明確了“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅定扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，決定集中聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”關于生態(tài)環(huán)境和資源保護違法犯罪懲治、審判、檢察相關工作情況的報告，在法治軌道上持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境和資源保護，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大監(jiān)督是否取得實效，常委會審議是否深入，在于常委會會議前的調(diào)查研究質(zhì)量如何。自治區(qū)人大常委會組成人員、人大監(jiān)察和司法委員會組成人員采取“四不兩直”方式，深入開展會前專題調(diào)研，在“望聞問切”上狠下功夫，確保工作情況摸得清、問題癥結(jié)找得準、審議意見提得好。
調(diào)研組首先來到“寧夏鴻裕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司非法采礦案”現(xiàn)場，深入了解國務院第八次大督查第十六督查組暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2021年9月，青銅峽市公安機關依法對該案予以刑事立案；2022年9月，銀川鐵路運輸法院對該案作出刑事判決。
在現(xiàn)場，盜采礦坑的生態(tài)治理修復工作正在進行，削坡消險、覆坑平整、溝道整治，人工植樹植草復綠異常艱辛?？粗黄虮I采而支離破碎的土地，調(diào)研組的成員神情凝重：“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度和法紀成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。”
全區(qū)檢察機關綜合運用訴前檢察建議、聯(lián)合實地督導、驗收合格銷號等多種手段整治黃河“四亂”問題，共督促清理污染水域面積1282畝，清理污染和非法占用河道277公里，拆除整改違法建筑6.5萬平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾4.6萬噸，“檢察藍”為“母親河”增添了厚重亮麗的法治底色。
在察看了中干溝、永二干溝、第二排水溝等入黃排水溝人工濕地建設情況后，調(diào)研組對城市黑臭水體治理工作給予肯定，并建議有關部門要深入開展“三禁三減”行動，大幅消除農(nóng)業(yè)面源污染；堅持岸上岸下齊抓、治標治本并舉，全方位貫徹“四水四定”原則，全力扛起“上游擔當”。
實現(xiàn)攥指成拳，推動構(gòu)建共同參與、協(xié)同聯(lián)動、
無縫對接的生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督管理格局
一些行政執(zhí)法部門與司法機關在執(zhí)法理念、證據(jù)標準、法律適用等方面的認識還不統(tǒng)一，在信息共享、案件移送、備案通報、不起訴案件反向銜接等方面還不順暢，與“抓前段、治未病”的要求還有差距。
隨著打擊力度加大，違法犯罪行為方式更趨隱蔽多樣，要加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門的平臺建設和數(shù)據(jù)共享，真正發(fā)現(xiàn)群眾高度關注的“熱點”，深入了解久治不愈的“痛點”，著力解決工作推進中的“阻點”。
進一步加強相關部門協(xié)作配合，特別是在貫徹落實黃河保護法中，要探索加強與甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等毗鄰省區(qū)協(xié)同共治，能動做好保護、發(fā)展、文化、治理四篇“大文章”，奏好新時代“黃河大合唱”寧夏樂章。
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在自治區(qū)十三屆人大常委會第五次會議分組審議中，常委會組成人員對標法律條文、聚焦存在問題、預研可能情況，踴躍發(fā)言、集思廣益、共謀良策。
常委會組成人員提出的問題、意見和建議，客觀真實、專業(yè)性強，直擊工作痛點堵點，形成高質(zhì)量的審議意見，轉(zhuǎn)交自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院研究處理。
人大代表是落實全過程人民民主，保障人民當家作主民主權(quán)利的主力軍。在專題調(diào)研、聽取報告、審議發(fā)言等各個環(huán)節(jié)，常委會共邀請50余名自治區(qū)和市縣鄉(xiāng)人大代表參加參與，通過更好發(fā)揮代表作用，大力提高民眾有序參與，把全過程人民民主重大理念具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)和落實到人大工作中。
目標清則方向明。圍繞自治區(qū)黨委工作部署，按照新征程生態(tài)文明建設的“四個要求”，自治區(qū)人大常委會第六次會議作出《關于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、依法加快推進美麗寧夏建設的決定》，充分運用立法修法、執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問、專項視察等方式，依法促進生態(tài)環(huán)境資源保護重要決策和法律法規(guī)得到有效貫徹實施。
堅持問題導向，完善發(fā)現(xiàn)問題、
整改落實、深化治理的閉環(huán)機制
2024年是全國人民代表大會成立70周年。自治區(qū)黨委提出“人大工作要在全國爭先領跑”，為譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章作出人大新的更大貢獻。
自治區(qū)人大常委會制定監(jiān)督工作計劃，跟進聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”研究處理人大常委會審議關于生態(tài)環(huán)境和資源保護相關工作情況報告意見的報告，持續(xù)強化跟蹤問效，推動問題整改落實，讓人大常委會組成人員審議意見辦理從“紙上”落實到“地上”，真正做到問題整改不到位、剛性監(jiān)督不停頓。
2024年5月，在自治區(qū)十三屆人大常委會第十次會議上，自治區(qū)“一府兩院”分別報告辦理落實人大常委會組成人員審議意見的情況。人大監(jiān)督從“前半篇”延伸到“后半篇”，見真章、動真格、求實效，強力推進生態(tài)環(huán)境和資源保護各項法律規(guī)定落實落細、見行見效。
自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等政府組成部門會同高級人民法院、人民檢察院制定《環(huán)境污染犯罪案件提級偵辦和聯(lián)合掛牌督辦的實施意見》《自然資源領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則》等執(zhí)法規(guī)范文件，有效化解生態(tài)環(huán)境資源刑事案件偵辦難點。
自治區(qū)高級人民法院全面落實環(huán)境資源審判體制改革要求，啟動單獨設立環(huán)境資源審判庭相關工作，并推動中、基層法院單獨設立相關專門審判庭，探索建立具有寧夏特色的環(huán)境資源專門審判模式。
自治區(qū)人民檢察院深入貫徹西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設兵團《關于建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內(nèi)西北段）生態(tài)環(huán)境檢察對接協(xié)作機制的意見》，針對賀蘭山、六盤山、黃河等山脈河流跨區(qū)域特點，與周邊省區(qū)建立多項協(xié)作配合機制。2023年，有8件公益訴訟案件入選最高人民檢察院典型案例。
舉人大之力，聚人大之智，盡人大之能。黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進整體向好，截至目前，營造林203萬畝，草原生態(tài)修復29萬畝，保護修復濕地21萬畝，工程治沙13萬畝，光伏治沙14萬畝，攻堅戰(zhàn)一幅幅“施工圖”加快轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵕爱嫛薄?/div>
2024年5月27日，自治區(qū)黨委十三屆七次全會對新征程上進一步做好鑄牢中華民族共同體意識主線工作、有形有感有效加快示范區(qū)建設作出全面部署。全會強調(diào)，要深入開展生態(tài)文明建設全民行動，大力倡導綠色低碳生態(tài)文明價值觀，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓各族群眾共建美好家園、共享綠水青山。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。自治區(qū)人大及其常委會聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，堅持鑄牢中華民族共同體意識這條工作主線，立足全國生態(tài)大局、黃河流域全局、區(qū)域生態(tài)格局確定生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督議題，更好滿足人民群眾對美好生活的法治新期待，努力以寧夏一域出彩為全國大局添彩！
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
