6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案審議結(jié)果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第七次會議對突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案進(jìn)行了二次審議。此次提請審議的草案三審稿恢復(fù)“突發(fā)事件應(yīng)對法”的法律名稱，提請審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案”。
草案二審稿第七十一條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。有些常委會委員、部門、專家和社會公眾提出，不同地方人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，決定啟動哪一級應(yīng)急響應(yīng)，還需要結(jié)合實(shí)際情況，建議在具體確定應(yīng)急響應(yīng)級別時給予地方一定自主權(quán)。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議在草案規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別?！?/div>
有些常委會委員、部門和地方提出，法律責(zé)任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過罰相當(dāng)，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢緊迫的實(shí)際情況，有利于鼓勵干部在臨機(jī)處置時勇于擔(dān)當(dāng)作為。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議完善突發(fā)事件應(yīng)對中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”。
有些常委會委員、社會公眾提出，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取緊急避險行為的情況，在本法中對公民采取緊急避險措施的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究認(rèn)為，在本法中對緊急避險作出規(guī)定是必要的，同時考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險制度，建議在本法中增加有關(guān)銜接性規(guī)定。（蒲曉磊）
