預算監(jiān)督是人大及其常委會的法定職責，也是人大監(jiān)督的工作重點。今年以來，達州市通川區(qū)人大常委會把預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督示范點建設作為貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要抓手，全力推進、深度探索，率先延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，指導幫助鳳北街道先行先試，構建起“64333”工作新格局，成功經(jīng)驗向全區(qū)推廣運用，為轄區(qū)人大代表更好履職，創(chuàng)造良好的工作條件，繪就了預算監(jiān)督的嶄新畫卷。
“六大功能模塊” 鍛造高效監(jiān)督“新引擎”
根據(jù)實際工作場景，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、預算執(zhí)行、決算監(jiān)督”3個基本功能模塊的基礎上，拓展開發(fā)“重大政策執(zhí)行、民生實事、意見建議”3個功能模塊，集成運行“六大功能模塊”。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算模塊，主要反映年度預算安排的主要方向、組成結構、基本用途等情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行模塊，主要反映支出具體使用情況，相關數(shù)據(jù)每月實時更新；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算模塊，主要反映預決算差異、決算收支總額等情況；四是重大政策執(zhí)行模塊，主要反映鄉(xiāng)村振興、交通三年大會戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造等重大政策落實情況；五是民生實事模塊，主要反映民生實事項目信息、建設進度等情況；六是意見建議模塊，主要反映意見建議辦理情況，代表可以通過此模塊提出意見建議、跟蹤辦理情況，街道人大工委、辦事處也會定期進行“收集—交辦—反饋”，形成閉環(huán)管理。
“四項工作機制” 強化系統(tǒng)運用“新支撐”
預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎在聯(lián)、關鍵在用。為了確保這一系統(tǒng)用得好、真管用，能推廣、可復制，通川區(qū)人大常委會根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在鳳北街道先行試點，探索建立了“四項工作機制”。
一是“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督+代表之家”的資源共享機制。秉承集約高效原則，將“預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室”與“人大代表之家”融合建設，在代表履職制度中，增加登錄使用系統(tǒng)、培訓學習預算監(jiān)督知識等相關規(guī)定。二是“電腦終端+移動終端”的互聯(lián)互通機制。代表不僅可以進家入站，通過電腦終端登錄系統(tǒng)，也可以使用“安e達”手機APP進行“掌上”履職，指尖一點，資金用途一目了然。三是“代表履職+系統(tǒng)運用”的同步考核機制。代表進家入站時，除了接待選民、處理日常事務外，同時增加了登錄使用系統(tǒng)、開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作任務，同步進行考核。四是“線上監(jiān)督+線下監(jiān)督”的并行監(jiān)督機制。通過系統(tǒng)自動審查、跟蹤監(jiān)督、智能形成分析圖表，再與人工審查、聽取匯報、視察調研等相結合，讓數(shù)據(jù)上“云”、服務下“沉”。
“三大服務平臺” 共享履職實效“新成果”
為最大化利用有限資源，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，通川區(qū)人大常委會立足系統(tǒng)，不斷豐富系統(tǒng)功能、深化系統(tǒng)作用，有效搭建“三大服務平臺”。
一是服務中心大局平臺。將黨委中心工作納入重大政策執(zhí)行監(jiān)督模塊，代表可以通過系統(tǒng)掌握執(zhí)行情況，精準選取項目開展實地視察調研。比如，肖公廟社區(qū)道路小修整治工程事關沿線群眾出行，3月，代表通過系統(tǒng)了解到該項目資金已全部支付，為掌握項目建設情況，代表即刻到現(xiàn)場視察調研。雙魚湖環(huán)湖公路建設工程是轄區(qū)群眾十分關注的重大民生實事項目，4月，代表通過系統(tǒng)了解到資金撥付進度達50%、進度較快，就及時到項目現(xiàn)場進行跟蹤監(jiān)督，并將有關情況告知轄區(qū)群眾。
二是服務人大監(jiān)督平臺。根據(jù)工作需要，由區(qū)人大協(xié)調相關部門充實有關數(shù)據(jù)，便于代表跟蹤監(jiān)督、實時監(jiān)督老舊小區(qū)改造、交通三年大會戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、民生實事項目推進等情況，有效提升人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督實效性。系統(tǒng)運行以來，轄區(qū)14名區(qū)人大代表將此系統(tǒng)作為強有力的履職工具，聚焦鄉(xiāng)村振興、項目建設、民生實事、社會治理等方面，開展視察調研6次，提出意見建議36條，化解矛盾糾紛4起，有力推動人大工作在基層落地落實。比如，5月，代表通過系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)，民生保障類資金（城市社區(qū)專職工作者分類）評級績效報酬支付進度較慢，街道人大工委立即報告給黨工委，督促轄區(qū)有關單位抓緊開展績效考核，及時支付績效報酬。
三是服務代表履職平臺。通過系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了“群眾點單、代表下單、部門接單”，相關意見建議直接送達職能部門及人大，辦事效率大幅提升，代表作用充分發(fā)揮。比如，某代表在意見建議模塊上提出“大力發(fā)展通川脆李產(chǎn)業(yè)助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建議，區(qū)人大常委會即轉至相關部門并定期督促辦理，推動“鳳凰山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范線路”加速建成。
“三化三轉變” 激發(fā)人大工作“新活力”
通川區(qū)人大常委會預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的探索和實踐證明，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是提升人大工作實效的“有力武器”，有效實現(xiàn)了“人大工作三化”和“預算監(jiān)督三轉變”。
一是審查智能化。將復雜的數(shù)據(jù)變成直觀的圖表，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，形成人大監(jiān)督的新質生產(chǎn)力。二是監(jiān)督全面化。開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，相當于在財政和審計監(jiān)督之外，增加了一只“天眼”，通過對預算管理、重大政策執(zhí)行、民生實事跟蹤、建議辦理等進行監(jiān)督，人大監(jiān)督鏈條得到了進一步延伸拓展。三是服務常態(tài)化。該系統(tǒng)作為市、區(qū)人大共建的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，在代表依法履職過程中，提供了全階段全領域的常態(tài)化服務保障。真正實現(xiàn)了預算監(jiān)督由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉變，靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉變，事后監(jiān)督向實時監(jiān)督轉變。
