6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定。全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹就作出授權(quán)決定的背景、意義、主要內(nèi)容以及如何理解暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定等作出解讀。
2013年2月28日，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。2018年，國務(wù)院賦予海南省人民政府對(duì)海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械和藥品的審批權(quán)。“為進(jìn)一步支持海南全面深化改革開放，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策落地，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定，允許相關(guān)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)海南省人民政府審批，可以臨時(shí)進(jìn)口。”梁鷹說。
該決定授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定，允許海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)已在境外合法上市的適量保健食品和臨床急需的已在境外合法上市的少量罕見病類特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、少量特定全營養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，經(jīng)海南省人民政府審批，可以臨時(shí)進(jìn)口，并在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)使用。期限為五年，自該決定施行之日起算。
同時(shí)，該決定還對(duì)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任提出明確要求。一是海南省人民政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全的監(jiān)督管理工作，明確審批的具體范圍、條件和程序，健全事中事后監(jiān)督管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。二是具體管理辦法由海南省人民政府制定，經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門同意后實(shí)施。三是國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并就暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。
食品安全法第七十六條第一款、第八十條第一款規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)。
對(duì)于該如何理解暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定，梁鷹指出，首先，明確相關(guān)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)口審批的性質(zhì)為“臨時(shí)進(jìn)口”審批，不同于食品安全法規(guī)定的“注冊(cè)”。其次，明確審批主體為海南省人民政府。三是明確臨時(shí)進(jìn)口食品的范圍為已在境外合法上市的適量保健食品，臨床急需的已在境外合法上市的少量罕見病類特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、少量特定全營養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。四是明確臨時(shí)進(jìn)口的主體為海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并明確臨時(shí)進(jìn)口的食品在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)使用。（朱寧寧）
