6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議高票通過修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。法律自2024年11月1日起施行。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室主任侯曉光近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主要在明確黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與指揮體制、信息報(bào)送和發(fā)布、完善應(yīng)急保障制度、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)、全流程完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置等方面作出規(guī)定。
新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與指揮體制，明確各方責(zé)任。法律設(shè)專章對(duì)管理與指揮體制作出規(guī)定。一是規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和以綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系。二是明確縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)。三是明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作合力，提升全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的整體水平。
關(guān)于信息報(bào)送和發(fā)布，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在五個(gè)方面作出規(guī)定。一是規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對(duì)于虛假或者不完整的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。二是規(guī)定新聞采訪報(bào)道制度，支持新聞媒體開展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和自動(dòng)速報(bào)制度。四是加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。五是明確規(guī)定報(bào)送報(bào)告突發(fā)事件信息要做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告信息。
新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。一是規(guī)定各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，增加規(guī)定基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并明確政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。二是規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、完善、演練。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)分別面向社會(huì)公眾、居民、村民、職工、學(xué)生及教職工開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急演練。三是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段的依法應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究，加大應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)力度，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一是增加對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中違反法律規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責(zé)任。二是增加對(duì)于違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任。三是考慮到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置往往情勢(shì)緊迫，對(duì)于法律責(zé)任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對(duì)處置情況、行為人過錯(cuò)等因素”，做到過罰相當(dāng)，鼓勵(lì)一線干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。四是考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取避險(xiǎn)行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險(xiǎn)的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。（蒲曉磊）
