人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

　　今年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實省委部署要求，日前，省人大常委會印發(fā)《關(guān)于“六個一”舉措推動打造踐行全過程人民民主省域樣板的工作方案》（下稱《方案》），努力探索層次更高、范圍更廣、內(nèi)容更豐富的實現(xiàn)形式，提高踐行全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

　　總結(jié)實踐經(jīng)驗推出“六個一”舉措

　　如何推動打造踐行全過程人民民主的省域樣板？

　　結(jié)合多年來人民代表大會制度的廣東實踐，省人大常委會將工作方案凝練為“六個一”舉措共20項內(nèi)容，牽頭及協(xié)辦單位涵蓋省人大常委會辦公廳、省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會及各地級以上市人大等。

　　省人大常委會出臺一個行動方案。《方案》認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會45年來的實踐成果和廣東各級人大在發(fā)展全過程人民民主中的創(chuàng)新經(jīng)驗，系統(tǒng)集成對人大踐行全過程人民民主的各環(huán)節(jié)工作作出部署，包括行使好人大立法、監(jiān)督、重大事項決定等法定職權(quán)和加強(qiáng)代表工作、建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等靜態(tài)基層單元、健全民生實事項目人大代表票決制等動態(tài)落實機(jī)制、加強(qiáng)理論研究宣傳、數(shù)字人大建設(shè)等。

　　發(fā)揮好人大代表這一主力軍作用。人大代表來自人民、植根人民，是踐行全過程人民民主的主力軍。廣東有13萬多名各級人大代表，近年來全省各級人大豐富代表活動內(nèi)容、拓寬代表履職渠道，在加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作上取得了很好成效?！斗桨浮诽岢?，要深入開展代表主題活動、健全“兩個聯(lián)系”工作機(jī)制、持續(xù)開展人大代表建議“兩個高質(zhì)量”工作、建立健全人大代表履職情況報告制度、探索推進(jìn)街道議事會制度等內(nèi)容。

　　迭代升級一批靜態(tài)基層單元。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！斗桨浮访鞔_，將建好用好基層立法聯(lián)系點、預(yù)算工作聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等一批靜態(tài)基層單元，積極開展示范點征集工作，推進(jìn)“兩點一站”共建共用、融合發(fā)展，真正打造成群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“直通車”。例如，提出要開展全省基層立法聯(lián)系點“創(chuàng)先爭優(yōu)提升效能”活動，推介首批省、市聯(lián)系點示范單位；委托部分預(yù)算工作基層聯(lián)系點圍繞國有資產(chǎn)管理情況等開展調(diào)研；繼續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等。

　　健全一套動態(tài)落實閉環(huán)機(jī)制。近年來，廣東人大探索出一套有“廣東特色”“貼近群眾”的民生實事動態(tài)落實機(jī)制，《方案》明確要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提出人大審議制定法規(guī)，審查批準(zhǔn)計劃、預(yù)算，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，作出決議決定等，都要通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等方式廣泛征求和充分聽取各方面意見，健全預(yù)算全口徑審查全過程監(jiān)督機(jī)制等?！斗桨浮愤€提出，要健全民生實事項目人大代表票決制，深入推進(jìn)實施民生微實事立辦制等。

　　形成一系列在全國具有影響力的理論研究成果?！斗桨浮诽岢觯鷮嵶龊蜜`行全過程人民民主的理論研究，推出相關(guān)實踐報告、召開研討會等。

　　打響一批全過程人民民主的信息宣傳品牌。《方案》還對提升宣傳展示質(zhì)效、強(qiáng)化數(shù)智賦能、打造“外眼看人大”品牌等方面提出具體要求。

　　不斷提高制度化規(guī)范化程序化水平

　　傾聽人民心聲、回應(yīng)人民期待。

　　連續(xù)多年開展代表主題活動、建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、創(chuàng)新開展民生實事項目人大代表票決制、實施民生微實事立辦制……省人大常委會設(shè)立45年來，探索了一個個創(chuàng)新的民主形式、一項項生動的民主實踐，以實際成效彰顯中國式民主的強(qiáng)大生命力。

　　記者了解到，《方案》廣泛吸納民意、匯集民智，將這些頗具“廣東特色”的創(chuàng)新實踐納入工作內(nèi)容，不斷提高踐行全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　例如，《方案》提出要建好用好代表聯(lián)絡(luò)站，這源于廣東各級人大多年建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站的經(jīng)驗積累。

　　代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)源于廣東，目前全省共建成線下代表聯(lián)絡(luò)站12621個，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地，輻射帶動村（居）、特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省際邊界、重點項目等聯(lián)絡(luò)站為基本陣地的點線面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)系服務(wù)群眾“24小時不打烊”的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站集群，切實打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

　　廣州市天河區(qū)天園街道東暉片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織代表接待選民群眾。

　　出臺“施工圖”、敲定“任務(wù)書”，省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將按照《方案》扎實推進(jìn)各項工作，注重夯實履職工作的民意基礎(chǔ)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，堅持問計于民、問需于民，切實讓人大工作滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。注重更好發(fā)揮人大代表作用，繼續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，探索代表述職、街道議事會等工作創(chuàng)新，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。注重完善靜態(tài)基層單元和動態(tài)落實機(jī)制，將我省踐行全過程人民民主過程中形成的經(jīng)驗做法進(jìn)一步提升總結(jié)。

　　“要堅決扛起政治責(zé)任，立足人大職能，找準(zhǔn)定位、真抓實干，奮力推動打造全過程人民民主的省域樣板，以實際成效助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　典型做法

　　走進(jìn)惠州市紅花湖鳳凰島“人大代表林”，代表們不久前揮鍬鏟土、扶苗新種的鳳凰木等樹木迎風(fēng)招展，站在觀景亭上望去，綠樹、水庫，青山綠水滿目蔥蘢，引得游客流連駐足。而在湛江，各級人大代表積極植樹，并帶頭作為“有喜事來種樹”的廣播員，引導(dǎo)有喜事的集體、家庭或個人到指定植樹點種植“喜樹”。

　　這是省人大常委會“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動開展以來，代表積極行動引導(dǎo)全社會愛綠、植綠、護(hù)綠成效的縮影。

　　自2018年起，廣東已連續(xù)7年開展五級人大代表集中履職活動，為代表在閉會期間履職盡責(zé)提供了重要平臺。全省四級人大聯(lián)動、13萬多名五級代表行動，近年來活動規(guī)模大、范圍廣、見效實，已成為代表工作響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皬V東品牌”，全國人大機(jī)關(guān)每年都宣傳推廣這一經(jīng)驗做法。

　　“開展好此項活動，對于充分發(fā)揮代表作用，不斷推進(jìn)全過程人民民主的廣東實踐，更好助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，寫入了《方案》。”省人大常委會代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，省人大常委會進(jìn)一步創(chuàng)新，按照“集中一個月、履職貫全年”的要求，持續(xù)打造“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動。

　　根據(jù)計劃，廣泛發(fā)動全省各級人大代表搶抓時節(jié)植樹造林的同時，將于7月開展集中履職活動，8月至11月對主題活動中代表提出的建議和群眾反映的問題進(jìn)行督辦和跟蹤落實，帶動全社會更好行動起來，為打造人與自然和諧共生的廣東樣板作出人大貢獻(xiàn)。

　　推動代表建議“兩個高質(zhì)量”工作

　　很多省人大代表都清晰記得，今年初省十四屆人大二次會議開幕前夕，舉行了一場分量十足的“表彰會”。

　　會上公布了10例人大代表履職優(yōu)秀案例和10例代表建議辦理工作優(yōu)秀案例等名單，以生動案例展現(xiàn)全過程人民民主廣東的最新實踐。“這是對我們履職工作的充分肯定，也激勵我們步履不停，努力把好事實事辦到群眾心坎上?！笔∪舜蟠韯e極推動小學(xué)安裝空調(diào)成為履職優(yōu)秀案例，他高興地說。

　　代表履職優(yōu)秀案例涵蓋了五級人大代表，針對部分老舊小區(qū)無法加裝電梯的實際情況，全國人大代表區(qū)燕明積極奔走，實現(xiàn)在舊樓道裝扶手1520米，讓老年居民上下樓更加安全、便利；汕頭市濠江區(qū)人大代表吳宏東等提出道路升級改造的建議，持續(xù)推動“瓶頸路”打通為“連心路”；深圳市人大代表唐芳在擔(dān)任街道工委主任期間，率先在深圳創(chuàng)辦街道級立法意見征集沙龍，推動立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)站深度融合，在全過程人民民主的基層實踐方面作出有益探索。

　　而在代表建議辦理工作優(yōu)秀案例中，各單位積極承辦代表建議，推動廣州地鐵一號線東山口站D出口的77級臺階變成“扶梯+直梯”，方便行人出行；為解決好湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)沿海漁民“出海難”的問題，政府有關(guān)部門積極建設(shè)道路，惠及9個自然村漁民，也輻射帶動了角尾鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　為更好推動代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，扎扎實實解民惑、紓民憂、順民意，《方案》今年明確，要持續(xù)開展人大代表建議“兩個高質(zhì)量”工作，繼續(xù)開展人大代表履職優(yōu)秀案例和建議辦理工作優(yōu)秀案例征集工作。

　　建好用好基層立法聯(lián)系點

　　基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。

　　目前，廣東設(shè)有23個省級基層立法聯(lián)系點和56個聯(lián)絡(luò)單位，并有江門市江海區(qū)、廣州市南沙區(qū)“國家級”基層立法聯(lián)系點作為牽引，使街頭巷尾、田間地頭的基層聲音順暢搭上立法“直通車”，讓群眾最關(guān)心的問題反映在法規(guī)條文中。

　　去年9月1日《無障礙環(huán)境建設(shè)法》施行，廣東殘疾群眾吳騰信結(jié)合自身經(jīng)歷提出的優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施建議得到采納。不僅如此，2023年以來，省人大常委會通過基層立法聯(lián)系點，先后就立法規(guī)劃計劃稿、省法規(guī)草案等征集基層群眾“原汁原味”的意見建議達(dá)1900多條，有近200條真知灼見被立法研究吸納。

　　開門立法、民主立法讓法規(guī)更有效反映人民意愿、回應(yīng)人民呼聲。

　　《方案》明確要建好用好基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮兩個“國家級”基層立法聯(lián)系點作用，指導(dǎo)推動廣州南沙區(qū)與深圳福田區(qū)、珠海香洲區(qū)探索完善“一點兩辦”工作機(jī)制。同時，在省人大常委會現(xiàn)有聯(lián)系點、聯(lián)絡(luò)單位基礎(chǔ)上，調(diào)整增設(shè)部分省基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)單位。并開展全省基層立法聯(lián)系點“創(chuàng)先爭優(yōu)提升效能”活動，推介首批省、市聯(lián)系點示范單位。建立聯(lián)系點與立法計劃法規(guī)項目掛鉤機(jī)制，健全采納意見情況反饋機(jī)制。召開設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會，總結(jié)交流、宣傳推進(jìn)聯(lián)系點工作。

　　推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級

　　充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站是各級人大做好代表工作的必答題，是踐行全過程人民民主的一個重要的具體體現(xiàn)。

　　今年初全省首批15個示范站名單公布，引起廣泛關(guān)注。這些示范站發(fā)揮“民意窗、連心橋、宣傳站、大課堂、監(jiān)督崗”五大功能方面表現(xiàn)突出，各有側(cè)重、特色鮮明，在聯(lián)系群眾、推動解決問題方面進(jìn)行了積極探索，實效性和可推廣性都很強(qiáng)。

　　例如，廣州市天河區(qū)天園街道東暉片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建立每月“一收集、一整理、一匯總、一建賬、一督辦、一反饋”等“六個一”工作模式；深圳市坪山區(qū)龍?zhí)锝值廊舜蟠碇行穆?lián)絡(luò)站實行掛街道、駐社區(qū)、包村居“1+4+25”的“家—站—點”網(wǎng)格履職；惠州市惠城區(qū)橋東街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站推出“智慧人大代表電子名片”，形成“掃碼找代表”、線上全天候駐站聯(lián)系群眾的新模式；茂名高州市把代表聯(lián)絡(luò)站建在荔枝產(chǎn)業(yè)鏈上，在根子鎮(zhèn)建立高州市荔枝產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，將收集到的荔枝產(chǎn)業(yè)共性問題及時向政府部門反饋，推動問題解決。清遠(yuǎn)市廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園區(qū)則為園區(qū)企業(yè)量身打造人大代表聯(lián)絡(luò)站，定期組織代表召開座談會，收集企業(yè)發(fā)展的難點堵點和意見建議，同時組織代表深入企業(yè)走訪，向企業(yè)宣傳惠企政策，營造良好營商環(huán)境。

　　《方案》提出要建好用好代表聯(lián)絡(luò)站，堅持集約節(jié)約、實用實效，繼續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。同時，提出要充分發(fā)揮全省首批15個示范站的帶動作用，不斷深化和拓展聯(lián)絡(luò)站的功能作用。并推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站與各工作領(lǐng)域基層聯(lián)系點等共建共用、融合發(fā)展，開展第二批“代表聯(lián)絡(luò)站示范站”征集工作。

　　深入推進(jìn)實施民生微實事立辦制

　　門前的下水道堵了，出村的必經(jīng)之路坑坑洼洼、屋旁的路燈壞了……人大代表常常收到群眾建議，一些工程量不大，但貼近生活痛點難點的“民生小事”，希望能得到更快速的回應(yīng)解決。

　　為此，近年來，廣東縣鄉(xiāng)人大自主創(chuàng)新探索民生微實事立辦制，采取“群眾點題、政府立辦、人大參與”或“群眾點題、代表提議、政府立辦、人大監(jiān)督”以及隨手拍、代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系函等方式，及時交辦代表發(fā)現(xiàn)或群眾反映的民生微實事，快速解決群眾“急難愁盼”問題。

　　例如揭陽普寧人大開展試點，將五級人大代表個人信息和聯(lián)系方式全部錄入系統(tǒng)，為每個村配備一個專屬二維碼，群眾有困難即可掃碼反映。佛山高明人大推動各鎮(zhèn)街分別從本級財政中安排專項資金，專項用于解決轄區(qū)范圍內(nèi)群眾迫切希望解決且未納入當(dāng)年財政預(yù)算的民生微實事項目，為解決群眾身邊的困難問題提供了強(qiáng)有力的資金保障。江門人大根據(jù)民生微實事建議“小、急、難”的特點，要求主辦單位必須在1個月內(nèi)答復(fù)代表，符合開工條件的要迅速組織實施，得到群眾廣泛好評?！疤昧?，燈亮了，我們的心也亮了！”在民生微實事立辦制的推動下，江門恩平市良西鎮(zhèn)下蒲田村的村道裝上路燈。一句“心也亮了”，折射出民生微實事立辦制解決“小問題”，贏得了“大民心”。

　　《方案》提出，要支持和指導(dǎo)各地健全工作機(jī)制、明確實施主體、落實快辦快結(jié)，更好回應(yīng)群眾關(guān)切，在全國形成閉環(huán)推進(jìn)民生實事工作的廣東經(jīng)驗。