人大代表一頭連著黨和國家，一頭連著萬千群眾，是傾聽民聲、反映民意、集聚民智的重要橋梁。6月28日，經(jīng)貴陽市第十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過，貴陽市人大常委會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式出臺(tái)。這是貴陽市人大常委會(huì)建立健全機(jī)制保障，深入推進(jìn)市人大代表建議、批評(píng)和意見內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量（以下簡稱代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”）的具體實(shí)踐，在貴陽人大歷史上屬首次。
今年，貴陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜督辦市人大代表意見建議，是貴陽市把人大代表建議辦理工作作為重要政治任務(wù)、法定職責(zé)和工作抓手的具體體現(xiàn)，也是貴陽市人大常委會(huì)開展重點(diǎn)督辦代表建議工作以來最高規(guī)格的一次，開啟了貴陽以“頂格”標(biāo)準(zhǔn)督辦代表建議的先河，反映出貴陽市委對(duì)發(fā)揮人大代表作用的高度重視。
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，按照市委“把好建議提出關(guān)、審核關(guān)、交辦關(guān)、辦理關(guān)、督辦關(guān)、運(yùn)用關(guān)，持續(xù)提升辦理質(zhì)量和效率，做到辦好一項(xiàng)代表建議，解決一個(gè)方面問題，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作”的要求，市人大常委會(huì)就深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”出臺(tái)《實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》共分為五個(gè)部分：深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的重要意義，深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的總體要求、主要原則和主要任務(wù)，把好深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的重要關(guān)口，建立健全深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的工作機(jī)制，加強(qiáng)深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的服務(wù)保障。
其中明確，全市各級(jí)人大代表、各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高工作本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)作為鮮明主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為指引，全力推動(dòng)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”，用高質(zhì)量代表建議工作的成色持續(xù)擦亮全過程人民民主的底色，為貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展凝聚代表智慧、貢獻(xiàn)人大力量。
《實(shí)施意見》的出臺(tái)，把堅(jiān)持人民至上、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新、依法依規(guī).貫徹落實(shí)到代表建議工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)機(jī)制、各條措施上，通過全市各級(jí)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促，從而實(shí)現(xiàn)“辦好一項(xiàng)重點(diǎn)建議、解決一個(gè)方面問題、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作”的目標(biāo)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化貴州實(shí)踐貴陽貴安新篇章貢獻(xiàn)人大力量！
《實(shí)施意見》重點(diǎn)條文解讀
《實(shí)施意見》總共五個(gè)部分，概括起來講，圍繞“強(qiáng)省會(huì)”工作大局，緊緊盯住“一個(gè)高于，五個(gè)走前列、作表率”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“四主四市”工作思路，圍繞“八個(gè)強(qiáng)”“五個(gè)高”等重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五個(gè)貴陽”、大力發(fā)展“七個(gè)經(jīng)濟(jì)”等重要工作安排，以代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”為目標(biāo)，把好六個(gè)關(guān)口，建立健全五個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化五條措施。
把好深入推進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的重要關(guān)口
把好提出、審核、交辦、辦理、督辦、運(yùn)用六大關(guān)口，把高質(zhì)量發(fā)展的具體要求融會(huì)貫通到各環(huán)節(jié)中。
一是提出關(guān)。建議要實(shí)事求是，簡明扼要，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，做到有情況、有分析、有具體意見。二是審核關(guān)。把握好政治方向，落實(shí)好政治要求。對(duì)代表法等法律法規(guī)明確規(guī)定不應(yīng)當(dāng)提出的情形，對(duì)不屬于本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)反映問題與實(shí)際情況出入較大的，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織已有規(guī)定的重復(fù)性政策性建議，加強(qiáng)解釋說明，一般可不再受理。三是交辦關(guān)。要督促有關(guān)方面對(duì)代表建議進(jìn)行綜合研究、梳理歸類，確定主辦單位和會(huì)辦單位，確保辦理任務(wù)與承辦單位職責(zé)相符。四是辦理關(guān)。承辦單位要加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，充分了解代表提出建議的背景、目的和要求，及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)展情況，全程接受代表監(jiān)督。建立重點(diǎn)督辦建議領(lǐng)辦責(zé)任制，由單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。五是督辦關(guān)。每年從代表所提建議中選取事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題若干件，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)督辦、領(lǐng)銜督辦、牽頭督辦、參與督辦、融媒督辦等方式進(jìn)行重點(diǎn)督辦。六是運(yùn)用關(guān)。善于拓展延伸成果運(yùn)用，做到辦好一項(xiàng)代表建議，解決一個(gè)方面問題，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作。
其中，提、交、辦、督關(guān)口主要是重申和強(qiáng)調(diào)，屬于加強(qiáng)和改進(jìn)范疇，審核關(guān)、運(yùn)用關(guān)以往有做法、沒規(guī)定，屬于拓展和延伸內(nèi)容。特別是今年市委主要領(lǐng)導(dǎo)首次開展市人大代表建議督辦以來，對(duì)代表建議的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。通過實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范以后，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在建議的提出和辦理過程中方向更清晰，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
建立健全深入推進(jìn)市人大代表意見建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的工作機(jī)制
按照人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行規(guī)則，明確群眾議、代表提、大會(huì)交、部門辦、常委會(huì)督、群眾評(píng)的體制，一是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立選舉單位負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、代表積極參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善聯(lián)合審核機(jī)制。由大會(huì)秘書處牽頭協(xié)調(diào)、代表團(tuán)具體負(fù)責(zé)、代表工作機(jī)構(gòu)服務(wù)、相關(guān)專委會(huì)會(huì)同、有關(guān)部門參與、代表主動(dòng)配合，對(duì)大會(huì)期間提出的建議進(jìn)行聯(lián)合審核。三是完善處理反饋機(jī)制。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理代表建議工作中，要做到辦前溝通、辦中反饋、辦后跟蹤。四是完善重點(diǎn)督辦機(jī)制。在市委的支持下，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專委會(huì)牽頭督辦、專業(yè)小組參與督辦檢查機(jī)制。五是完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索代表工作機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)、選舉單位參與、承辦單位支持配合有關(guān)工作機(jī)制。
通過溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合審核、處理反饋、督促檢查、激勵(lì)約束五個(gè)機(jī)制，明晰“由誰管、管什么、怎么管”的問題，厘清各機(jī)關(guān)、各部門、各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)邊界，實(shí)行全過程、全鏈條、全周期指導(dǎo)管理。以往主要是根據(jù)實(shí)際工作需要和經(jīng)驗(yàn)在做建議工作，本次通過實(shí)施意見進(jìn)行明確，更有利于各級(jí)機(jī)關(guān)在建議工作中按章辦事，權(quán)責(zé)清晰，更具有可操作性。
加強(qiáng)深入推進(jìn)市人大代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”的服務(wù)保障
一是開展好人大代表“雙崗建功”活動(dòng)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照全省“高質(zhì)量發(fā)展，代表在行動(dòng)”活動(dòng)的部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的主題、建強(qiáng)平臺(tái)的要求、基層治理的重點(diǎn)、發(fā)揮作用的主體，把牢活動(dòng)方向、豐富活動(dòng)載體、加強(qiáng)活動(dòng)引導(dǎo)、強(qiáng)化活動(dòng)組織、落實(shí)活動(dòng)保障，引導(dǎo)代表在“雙崗建功”中當(dāng)先進(jìn)、爭一流、作表率，推動(dòng)活動(dòng)走深走實(shí)。
二是認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系人民群眾制度。要充分發(fā)揮人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。要聚焦聯(lián)系內(nèi)容，改進(jìn)聯(lián)系方式，注重聯(lián)系實(shí)效，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)的工作人員，要協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務(wù)。
三是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。要按照初任培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、代表小組培訓(xùn)的要求，采取“常委會(huì)+專題講座”“請(qǐng)進(jìn)來+走出去”“線上+線下”等多種方式，組織針對(duì)性實(shí)效性的培訓(xùn)，加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，保障代表知情知政。特別要圍繞代表提好建議，使代表了解有關(guān)法律規(guī)定，掌握基本要求，進(jìn)一步提升代表履職能力，為代表提出高質(zhì)量的建議打好思想、工作基礎(chǔ)。
四是推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會(huì)公開。對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議辦理復(fù)文，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，及時(shí)主動(dòng)予以公開，保障好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五是發(fā)揮好代表工作機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)人大常委會(huì)要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和工作力量保障，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、服務(wù)主動(dòng)，在發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)調(diào)查研究、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，支持和保障代表更好依法履職，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表提出建議是代表履職的最重要體現(xiàn)。此部分明確了各級(jí)人大及其常委會(huì)以代表工作能力建設(shè)為統(tǒng)攬，以雙崗建功活動(dòng)為抓手，以代表工作機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，緊緊圍繞代表工作的重點(diǎn)和中心，把代表培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、推進(jìn)公開等制度捆綁融合，形成整體推動(dòng)合力，這與當(dāng)前各級(jí)人大工作的中心緊密結(jié)合，既相對(duì)獨(dú)立又相輔相成。
