在山東齊河，專門司法護(hù)航著黃河流域生態(tài)。

　　齊河地處黃河北岸，是山東德州市唯一的沿黃縣，擁有63.4公里的黃河生態(tài)廊道、萬畝黃河國(guó)家濕地等生態(tài)資源，素有“黃河水鄉(xiāng)”“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　黃河國(guó)際生態(tài)城位于山東省齊河縣城南部，坐落于黃河北岸。50多年前，這里是政府為治理黃河防洪防凌而修建的黃河北展滯洪區(qū)。2008年，這片土地的防洪防凌功能全面解禁，2010年經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)旅游度假區(qū)，黃河國(guó)際生態(tài)城由此啟動(dòng)建設(shè)。

　　如今，黃河國(guó)際生態(tài)城已初具規(guī)模，這片土地歷經(jīng)多次功能轉(zhuǎn)型，已由一片防洪防災(zāi)的不毛之地變成生產(chǎn)生活生態(tài)融合的生態(tài)新城。

　　黃河國(guó)際生態(tài)城：建立流域生態(tài)保護(hù)法治一線平臺(tái)

　　近日，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭組織的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動(dòng)在山東舉行，采訪團(tuán)走進(jìn)山東濟(jì)南、德州、菏澤、東營(yíng)等地，了解山東省推進(jìn)黃河保護(hù)法實(shí)施等情況。

　　6月26日，一起黃河流域環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案件在齊河縣人民法院黃河生態(tài)城法庭公開開庭審理，庭審現(xiàn)場(chǎng)，被告人李某對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　案情顯示，2022年2月份以來，在無任何相關(guān)資質(zhì)的情況下，被告人李某在齊河縣胡官屯鎮(zhèn)某村其父親李某金居住的院落內(nèi)，從事金屬件表面處理生產(chǎn)工作。李某將生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢液、廢渣直接排放到院落內(nèi)未做防滲處理的坑內(nèi)，造成周邊土壤污染。

　　經(jīng)司法鑒定所鑒定：李某金院落內(nèi)廢水池、南側(cè)房間內(nèi)機(jī)油池旁土壤、南側(cè)雜物間土壤等處樣品pH值及石油類物質(zhì)含量較高，其腐蝕性和毒性達(dá)到危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，李某的行為嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　法庭審理認(rèn)為，該案中李某多個(gè)污染環(huán)境行為均構(gòu)成犯罪，結(jié)合李某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，具有自首情節(jié)，積極繳納清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等費(fèi)用，同時(shí)已在省級(jí)以上媒體公開賠禮道歉等情節(jié)，最終判決被告人李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元，違法所得人民幣十萬元依法向其追繳并上繳國(guó)庫(kù)。

　　澎湃新聞注意到，黃河國(guó)際生態(tài)城作為齊河縣著力打造的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。近年來，縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局在生態(tài)城分別設(shè)立了黃河生態(tài)城法庭、黃河生態(tài)檢察室、黃河生態(tài)公共法律服務(wù)工作站，建立起了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治一線平臺(tái)。

　　黃河生態(tài)城法庭：修復(fù)性司法理念植入環(huán)資犯罪處置

　　2022年3月，齊河縣法院先行先試，建設(shè)黃河生態(tài)城法庭，集中受理齊河縣域黃河流域環(huán)境資源案件，創(chuàng)新環(huán)境司法修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償審判等審判機(jī)制，探索實(shí)行跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)機(jī)制、案件跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)行等工作。

　　“違法行為需要嚴(yán)懲，污染問題也要立即解決?！饼R河縣人民法院院長(zhǎng)張磊介紹，黃河生態(tài)城法庭是山東省首個(gè)以“黃河生態(tài)”命名、具有獨(dú)立編制的環(huán)境資源審判專業(yè)法庭，法庭實(shí)行刑事、民事、行政案件三審合一的審判模式，對(duì)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)資類案件、生態(tài)城園區(qū)（轄區(qū)）內(nèi)涉旅游類案件、涉企業(yè)案件、涉醫(yī)教類案件進(jìn)行集中管轄。

　　張磊表示，本著“治理優(yōu)先、懲罰威懾”的原則，齊河縣法院將修復(fù)性司法理念植入環(huán)境資源犯罪處置中，在刑事案件開庭審理前已將附帶民事公益訴訟部分調(diào)解處理。

　　具體的做法是，被告與生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司簽訂協(xié)議，委托處置危險(xiǎn)廢物，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并將生態(tài)修復(fù)費(fèi)用全部繳納至專設(shè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金提存賬戶，待修復(fù)完成并驗(yàn)收合格后，作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用予以支付。

　　“黃河生態(tài)保護(hù)不單純是法院的事，齊河法院在黃河生態(tài)城法庭設(shè)立代表委員聯(lián)絡(luò)站、邀請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任調(diào)解員、特邀監(jiān)督員、旁聽庭審，多渠道、多角度、全方位融入黃河流域生態(tài)保護(hù)司法實(shí)踐。”張磊表示，在生態(tài)環(huán)資類案件辦理中，法院始終堅(jiān)持教育、引導(dǎo)為主的司法理念，希望通過案件審理，喚起百姓的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　與此同時(shí)，齊河縣法院還與齊河黃河河務(wù)局聯(lián)合在黃河生態(tài)城法庭掛牌成立水行政執(zhí)法與司法保障協(xié)作中心，制定《黃河（齊河段）違法案件刑事司法協(xié)作銜接機(jī)制》和《黃河（齊河段）水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》兩個(gè)細(xì)化落實(shí)“行刑銜接”機(jī)制的文件，進(jìn)一步暢通在執(zhí)法、司法工作中的銜接，織密執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。 近年來，齊河縣通過生態(tài)法庭集中審理一批涉黃河流域環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟系列案件，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法屏障。截至目前，該法庭共審理黃河流域環(huán)境資源案件178件。

　　黃河生態(tài)檢察室：搭建起公益訴訟專業(yè)支持渠道

　　黃河生態(tài)檢察室也在生態(tài)保護(hù)中起著作用。齊河縣檢察院檢察長(zhǎng)曹曉梅介紹，黃河生態(tài)檢察室與縣人大建立“人大代表+檢察官+N”協(xié)同治理工作機(jī)制，與相關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境異地修復(fù)、損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制。

　　“黃河生態(tài)檢察室相當(dāng)于齊河檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，為了更好讓檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮服務(wù)保障黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的這個(gè)職能作用，利用刑事、民事、行政、公益等‘四大檢察’開展工作?！辈軙悦繁硎荆谏鷳B(tài)修復(fù)過程中，檢察院會(huì)以公開聽證的方式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾參與聽證，聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)“特邀檢察官助理”參與案件評(píng)估，提供專業(yè)化的意見，搭建起公益訴訟專業(yè)支持渠道。截至目前，檢察室共承辦黃河流域環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟系列案件70余件。

　　值得一提的是，去年，齊河縣檢察院起訴高某寶、王某城等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案被最高檢評(píng)為“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

　　曹曉梅介紹，高某寶等人將收購(gòu)的廢機(jī)油分別運(yùn)輸至濟(jì)南、德州轄區(qū)內(nèi)6個(gè)縣（區(qū)），在收集、運(yùn)輸、貯存、處置廢機(jī)油的過程中未采取任何污染防治措施，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。該系列案共11起案件，涉案人員66人，總計(jì)涉案金額900余萬元。

　　德州市人民檢察院根據(jù)黃河流域（山東）生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，與濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，通報(bào)案件辦理情況、移送公益訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)固定關(guān)鍵證據(jù)；督促生態(tài)環(huán)境部門采取應(yīng)急處置措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大；委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)貯存油罐污染范圍、污染程度以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需費(fèi)用、服務(wù)功能損失費(fèi)用等進(jìn)行鑒定、評(píng)估。

　　最高檢在評(píng)析案件時(shí)指出，跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件，存在環(huán)境污染嚴(yán)重、共同侵權(quán)人多、環(huán)境修復(fù)地點(diǎn)多等特征，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，有效落實(shí)了“損害擔(dān)責(zé)、全面賠償”環(huán)境侵權(quán)追責(zé)原則。辦案過程中，對(duì)受損環(huán)境難以直接修復(fù)的，通過補(bǔ)植復(fù)綠方式在修復(fù)示范基地開展替代性修復(fù)，使受損環(huán)境公共利益得到有效修復(fù)。

　　人大司法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制：將有關(guān)工作置于代表監(jiān)督之下

　　人大監(jiān)督也在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用。據(jù)介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，拓展公眾參與渠道，齊河縣人大常委會(huì)整合司法相關(guān)領(lǐng)域21名市、縣人大代表組建混編專業(yè)人大代表小組，依托法治一線平臺(tái)，探索建立人大司法監(jiān)督“3+1”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，3即黃河生態(tài)城法庭、黃河生態(tài)檢察室、黃河生態(tài)公共法律服務(wù)工作站，1即代表聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)工作互動(dòng)、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作同司法工作的有機(jī)融合。

　　齊河縣人大常委會(huì)法工委主任張鴻翔表示，為保障聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)行，齊河縣人大常委會(huì)定期組織召開由相關(guān)機(jī)構(gòu)及代表聯(lián)絡(luò)站參加的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商解決在推進(jìn)司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中的問題，聽取司法部門和人大代表的意見建議，改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督舉措，為推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落地提供服務(wù)保障。

　　張鴻翔說，通過探索實(shí)施“3+1”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不僅發(fā)揮了代表群眾基礎(chǔ)好、熟知社情民意的優(yōu)勢(shì)，也將有關(guān)工作置于代表的監(jiān)督之下，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，切實(shí)推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在齊河落地生根、開花結(jié)果。

　　2021年，齊河黃河國(guó)際生態(tài)城獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，此后又獲評(píng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2023年7月，在第21屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際花園城市全球總決賽中，齊河黃河國(guó)際生態(tài)城又一舉獲得“國(guó)際環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目獎(jiǎng)”及環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)“特別獎(jiǎng)”。