科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新指明了方向。

　　科技創(chuàng)新，法治是保障。寧夏人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，圍繞自治區(qū)黨委實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以立法為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新法治建設(shè)，形成了以寧夏回族自治區(qū)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》為基礎(chǔ)，《技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)條例》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《科學(xué)技術(shù)普及條例》《專利保護(hù)條例》相配套的一系列地方性法規(guī)，為奮力打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地提供法治保障。近年來(lái)，全區(qū)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技型企業(yè)成倍增長(zhǎng)，創(chuàng)新氛圍日趨濃厚，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。寧夏綜合科技創(chuàng)新水平排名由全國(guó)第22位提升至第18位，進(jìn)入全國(guó)第二創(chuàng)新梯隊(duì)。科技部將寧夏科技創(chuàng)新實(shí)踐凝練為“寧夏現(xiàn)象”“寧夏模式”，并批復(fù)寧夏建設(shè)全國(guó)第一個(gè)“東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)”。

　　一、制度變革激發(fā)創(chuàng)新活力

　　2022年，寧夏農(nóng)林科學(xué)院賦權(quán)轉(zhuǎn)化新品種、新技術(shù)76項(xiàng)，合同總金額790.35萬(wàn)元，是歷年最高額的1.5倍。而在早些時(shí)候，該院科技成果轉(zhuǎn)讓每年不足100萬(wàn)元。

　　寧夏大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化收入為1842.7萬(wàn)元，是之前的近10倍。單項(xiàng)成果最高轉(zhuǎn)讓額更是達(dá)到了1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)該?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目單筆交易簽約金額“千萬(wàn)級(jí)”突破。

　　讓它們實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的是《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，首次明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給科技成果完成單位，科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸科技成果完成單位；明確高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等單位可通過(guò)協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限。

　　“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中的80%以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員，這一比例在全國(guó)是最高的，極大激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性?！睂幭霓r(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)劉常青表示。

　　全區(qū)上下轉(zhuǎn)思路、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)，鉚力破解科技成果“變現(xiàn)難”，成果轉(zhuǎn)化駛上“快車道”。

　　近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，自治區(qū)科技立法不斷加強(qiáng)，為科技事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。目前，全區(qū)共有5部科技領(lǐng)域地方性法規(guī)。

　　1996年，自治區(qū)人大常委會(huì)制定《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，于2023年第二次修訂，2024年1月1日起施行，條例結(jié)合我區(qū)實(shí)際，專設(shè)“區(qū)域科技創(chuàng)新與開放合作”一章，依法強(qiáng)化東西部科技合作機(jī)制。法規(guī)的不斷修訂和完善，帶來(lái)的是實(shí)踐的不斷升華和制度的變革創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激發(fā)。

　　“特別是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例施行以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府把科技進(jìn)步作為引領(lǐng)發(fā)展的重要支撐，著力強(qiáng)化科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睂幭娜舜蠼逃茖W(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員郭秉晨指出。

　　自治區(qū)第十三次黨代會(huì)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為“五大戰(zhàn)略”之首，圍繞破解科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、資源短缺等突出問(wèn)題，先后出臺(tái)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”、《關(guān)于實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的若干意見》《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》等100多項(xiàng)政策文件，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了制度保障。

　　二、法治加力催生單項(xiàng)冠軍

　　舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。

　　按照總書記指引的方向，建立“科技支寧”東西部合作機(jī)制，爭(zhēng)取獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)，組建自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室……寧夏在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、人口健康等領(lǐng)域撐起法治“大傘”，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批重要成果，培育一批單項(xiàng)冠軍。

　　沉睡億萬(wàn)年之久的煤炭，除了燒，還能怎么用？把它做成油品，或許是實(shí)現(xiàn)價(jià)值裂變升級(jí)的“天花板”。

　　我國(guó)是富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)，過(guò)高的對(duì)外依存度讓能源安全問(wèn)題日漸突出。國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司決心啃下這塊“硬骨頭”。

　　400萬(wàn)噸/年煤間接液化成套技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，在寧夏全方位支持下，與國(guó)內(nèi)29家企業(yè)和科研院所的各類人才齊心合作，展開了37項(xiàng)重大裝備國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)之路。

　　最終，他們?cè)谌騿翁滓?guī)模最大的“煤制油”項(xiàng)目基地，生產(chǎn)出合格油品，國(guó)產(chǎn)化率高達(dá)98.5%。從2021年起，油化品產(chǎn)量連續(xù)3年超400萬(wàn)噸。項(xiàng)目更是首次為寧夏摘得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，團(tuán)隊(duì)也榮膺“國(guó)家卓越工程師團(tuán)隊(duì)”榮譽(yù)，成為寧夏科技創(chuàng)新成果杰出的“課代表”。

　　久久為功，必有所成。在法治軌道上有序發(fā)展的寧夏科技創(chuàng)新事業(yè)，就像這戈壁灘上“點(diǎn)煤成油”的故事，呈現(xiàn)出百花齊放之勢(shì)。

　　——科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。2022年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到79.38億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2017年的1.22%增長(zhǎng)到1.57%，年均增幅居西部前列。全區(qū)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)快速提升，2022年首次突破60%，達(dá)到61.4%，排名提升至全國(guó)第18位、西部第4位、西北第2位，進(jìn)入全國(guó)第二創(chuàng)新梯隊(duì)。

　　——科技創(chuàng)新主體快速增長(zhǎng)。全區(qū)帶動(dòng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到41.2%，高于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，排名全國(guó)第8位、西北省區(qū)第1位?？萍夹推髽I(yè)突破1786家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到595家、國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到1045家，均實(shí)現(xiàn)三位數(shù)的較快增長(zhǎng)。

　　——科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)大市場(chǎng)全覆蓋，建成全區(qū)首家縣級(jí)技術(shù)市場(chǎng)。全年登記自治區(qū)科技成果1249項(xiàng)、技術(shù)合同4149項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到40.5億元，分別比2022年增長(zhǎng)了55.7%、15.4%、17.9%，帶動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)達(dá)到99.41分，排名全國(guó)第2位。

　　——科學(xué)普及水平連續(xù)提升。全區(qū)公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到7.72%，居全國(guó)第23位，西北地區(qū)第2位，近十年年均提高0.6%。2018年以來(lái)，全區(qū)獲得授權(quán)專利從5552件增長(zhǎng)到10363件，年均增長(zhǎng)16.88%，其中發(fā)明專利從598件增長(zhǎng)到1522件，年均增長(zhǎng)26.31%。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展期待法治紅利

　　良法是善治之前提，法律為科技創(chuàng)新增添了新的底色。

　　從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、東西部科技合作，科技立法讓寧夏創(chuàng)新全鏈條煥發(fā)出無(wú)限神采，有效促進(jìn)了全社會(huì)科技進(jìn)步。

　　創(chuàng)新力量厚植、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)。隨著這套“組合拳”的布局實(shí)施，全區(qū)科技創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　工業(yè)一馬當(dāng)先。研制出年產(chǎn)2000萬(wàn)噸世界最大智能綜采輸送裝備；新能源汽車配套車規(guī)級(jí)功率電感與變壓器實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組鋁合金枕梁打破國(guó)外技術(shù)壟斷；中俄輸氣管線特種閥門等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　農(nóng)業(yè)當(dāng)仁不讓。培育出遺傳性能國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的奶牛種公牛“寧京1號(hào)”；寧夏大學(xué)參與首次發(fā)現(xiàn)的作物主效耐堿基因入選2023年度國(guó)內(nèi)“十大科技新聞”；寧夏農(nóng)林科學(xué)院完成枸杞全基因組測(cè)序并在《自然》雜志子刊發(fā)表。

　　社發(fā)后來(lái)居上。寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院清醒麻醉狀態(tài)下精準(zhǔn)腦腫瘤切除術(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，防治糖尿病藥物羥苯磺酸鈣實(shí)現(xiàn)寧夏仿制藥一致性評(píng)價(jià)“零”的突破。

　　成績(jī)誠(chéng)可喜，短板需補(bǔ)齊。

　　“由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相對(duì)落后，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄、能力弱、人才缺、投入少等問(wèn)題，仍難以在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決。”郭秉晨坦言。

　　業(yè)內(nèi)建議，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，針對(duì)當(dāng)前寧夏企業(yè)研發(fā)投入不足、企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、科技領(lǐng)軍型企業(yè)不多等突出問(wèn)題，首要的是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新法治保障。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)在完善創(chuàng)新制度、加大研發(fā)投入、激發(fā)人員活力、提升創(chuàng)新能力等方面加大執(zhí)法檢查力度。

　　“應(yīng)該完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融等政策，形成正向引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新與反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新相協(xié)同的良性發(fā)展機(jī)制?！弊灾螀^(qū)某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為強(qiáng)化創(chuàng)新投入法治保障，重點(diǎn)要在完善科技金融政策體系上下功夫，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的投融資體系，引導(dǎo)全社會(huì)支持科技創(chuàng)新活動(dòng)、投資科技型企業(yè)、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　科技創(chuàng)新在作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素發(fā)揮重要作用的同時(shí)，面臨的科技安全問(wèn)題同樣需要重視。此時(shí)還需要對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性探索，對(duì)潛在科技安全風(fēng)險(xiǎn)因素提前識(shí)別、持續(xù)追蹤、積極研究，為相關(guān)新興科技領(lǐng)域的安全立法做好準(zhǔn)備。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。行進(jìn)中的寧夏科技立法工作，披荊斬棘，春風(fēng)化雨，將讓創(chuàng)新參與者分享更多法治紅利。

　?。▽幭娜舜蠼逃茖W(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)）