“為促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議盡快全面實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，為種業(yè)原始創(chuàng)新提供制度和法治保障，同時(shí)，深化科企合作，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。”

　　

　　全國人大代表，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員、小麥遺傳育種團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)帶頭人　劉建軍

　　種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視種業(yè)安全和糧食安全，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新成效，尤其是近年來，隨著農(nóng)作物品種審定政策的改革和種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物品種審定數(shù)量和品種類型迅速增加，有效解決了市場缺品種的問題，較好滿足了市場的多元化需求。但也出現(xiàn)了品種多、亂、雜及同質(zhì)化嚴(yán)重、遺傳基礎(chǔ)狹窄、生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。

　　針對(duì)這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委健全完善品種管理制度，逐步提高作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管試驗(yàn)審定渠道，進(jìn)一步限制審定品種數(shù)量，提高了品種質(zhì)量。為從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重的問題、保護(hù)和激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù)等問題，2021年新修訂的《中華人民共和國種子法》建立了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　長期以來，我國建立了以農(nóng)業(yè)科研院校為主體的龐大育種體系，為保障國家主要農(nóng)作物用種、糧食安全發(fā)揮了重要作用。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)科研院所和高等院校仍以農(nóng)作物遺傳育種為主。種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)仍處于起步階段，科研創(chuàng)新能力差、核心競爭力弱、科企合作緊密度不夠、科企合作育種體系分工不明確、科企之間科研要素流動(dòng)不暢。

　　為促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在今年3月的十四屆全國人大二次會(huì)議上，我向大會(huì)建議：

　　第一，盡快全面實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，為種業(yè)原始創(chuàng)新提供制度和法治保障。建立和實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度是保障和激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新的重大舉措，國家育種聯(lián)合攻關(guān)小麥、玉米、大豆、水稻攻關(guān)組已啟動(dòng)實(shí)施了EDV制度試點(diǎn)工作，建議盡早制定EDV判定閾值、鑒定方法、收益分享比例和異議處理規(guī)則等具體實(shí)施規(guī)則和辦法。

　　同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)和支持種業(yè)原始創(chuàng)新相關(guān)政策措施，對(duì)生產(chǎn)主導(dǎo)品種進(jìn)行后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大突破性品種進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)保護(hù)期滿，但在生產(chǎn)上仍然占據(jù)主導(dǎo)和優(yōu)勢地位的品種，持續(xù)加大保護(hù)和扶持力度，延長植物新品種權(quán)保護(hù)期限，使其繼續(xù)在生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用，為保障糧食安全貢獻(xiàn)力量。

　　第二，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。種業(yè)振興，要盯好育種前沿技術(shù)突破這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，國際育種已經(jīng)進(jìn)入到“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”育種4.0時(shí)代，我國整體還處于“跟跑”階段?！笆濉逼陂g國家審定品種中運(yùn)用常規(guī)育種技術(shù)選育的品種仍高達(dá)80%，生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐總體較慢，生物育種主要停留在實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究探索層面，重要育種基因挖掘、重點(diǎn)品種儲(chǔ)備等方面，與國際前沿水平差距較大。種業(yè)要振興，突破育種前沿技術(shù)是核心，關(guān)鍵是應(yīng)用。要加強(qiáng)新一代自主可控的基因編輯等分子育種和生物信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物育種項(xiàng)目資助和執(zhí)行力度，通過揭榜掛帥、部省聯(lián)動(dòng)等科研機(jī)制，做好種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并加強(qiáng)應(yīng)用，促進(jìn)生物育種新技術(shù)落地生根、開花結(jié)果。

　　在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新用地審批、規(guī)模化育種基地打造、企業(yè)融資、種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)種業(yè)陣型企業(yè)的扶持力度，特別是建立對(duì)種業(yè)陣型企業(yè)創(chuàng)新體系的穩(wěn)定支持機(jī)制，以項(xiàng)目孵化企業(yè)，以任務(wù)培養(yǎng)研發(fā)隊(duì)伍，構(gòu)建現(xiàn)代高效育種研發(fā)平臺(tái)，補(bǔ)足短板提升優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科研人員和優(yōu)勢資源向企業(yè)有效流動(dòng)，促進(jìn)以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系迅速壯大，有效支撐國家種業(yè)振興。

　　第三，深化科企合作，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，盡管國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科研人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但科企合作仍然存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。在政策層面，建議進(jìn)一步細(xì)化科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則和辦法，強(qiáng)化實(shí)用性、有效性和可行性，把科企合作作為相關(guān)部門重要的考核內(nèi)容。鼓勵(lì)科研院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)督促科研人員走出實(shí)驗(yàn)室，把論文寫在祖國的大地上；鼓勵(lì)科研人員主動(dòng)作為，切實(shí)急生產(chǎn)之所急，解決企業(yè)的急難愁盼，成為企業(yè)創(chuàng)新的重要引擎和強(qiáng)大支撐；鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，切實(shí)把品種作為企業(yè)的核心競爭力，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，加大資金投入，提升科研條件和創(chuàng)新能力。建議通過制定稅費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)尤其是大型企業(yè)原始創(chuàng)新和自主育種，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)創(chuàng)新主體的責(zé)任。（整理：記者盧金增）