人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大監(jiān)督的方式之一。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。14年來(lái)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度不斷發(fā)展完善，起到推動(dòng)改進(jìn)工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的作用。
肇始：激活人大監(jiān)督“一池春水”
“全國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模到底有多大？造成政府債務(wù)的原因是什么？有何解決思路？”
“我問(wèn)一個(gè)數(shù)十年如一日都在提、卻始終沒(méi)有改好的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算支出的進(jìn)度不均衡問(wèn)題究竟怎么改？”
“省直管縣的財(cái)政試點(diǎn)改革步伐能不能加快點(diǎn)？”
“保障和改善民生的投入是不是可以進(jìn)一步加大？”
……
這些開(kāi)宗明義、直截了當(dāng)?shù)奶釂?wèn)，來(lái)自十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)。
時(shí)針撥回到2010年的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。
2010年6月24日，一個(gè)值得銘記的時(shí)間點(diǎn)——全國(guó)人大常委會(huì)首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在人民大會(huì)堂拉開(kāi)帷幕。出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分為6組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告，并對(duì)決算報(bào)告涉及的社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。財(cái)政部和審計(jì)署多位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)。
一問(wèn)一答，有來(lái)有往。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的氛圍，讓政府部門(mén)負(fù)責(zé)人感到了前所未有的“壓力”。
“您提的問(wèn)題非常好，切中要害，‘杵到我們的腰眼子了’！”對(duì)于委員的提問(wèn)，到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)的財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，接受全國(guó)人大常委會(huì)組成人員詢(xún)問(wèn)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政工作，更好地實(shí)現(xiàn)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的宗旨。
為何這場(chǎng)開(kāi)先河的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)將焦點(diǎn)鎖定在了政府的“錢(qián)袋子”上？根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，一方面有利于督促有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)決算管理工作，發(fā)揮人大監(jiān)督作用；另一方面回應(yīng)人民群眾關(guān)切，積極履職盡責(zé)。
此后幾年，全國(guó)人大常委會(huì)又相繼就城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、保障飲用水安全、教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況、農(nóng)田水利建設(shè)等方面開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。通過(guò)集中就相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人直接交流，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更深入、更貼近民生、更實(shí)實(shí)在在。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出的問(wèn)題更具深度和針對(duì)性，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢(xún)問(wèn)。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。
“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)的示范帶動(dòng)作用下，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“自上而下”推進(jìn)，輻射至全國(guó)各地，激活了人大監(jiān)督的“一池春水”。
發(fā)展：專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)程序、內(nèi)容日趨完善
跨過(guò)起跑線，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)仍在不斷完善，為監(jiān)督工作按下了“快進(jìn)鍵”。
2014年12月28日，國(guó)務(wù)院副總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并到會(huì)回答詢(xún)問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)首次到會(huì)應(yīng)詢(xún)。
回顧專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，“規(guī)格高、陣容強(qiáng)”成為一個(gè)顯著亮點(diǎn)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員多次出席或主持專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中提問(wèn)、在問(wèn)答之后作出實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)和講話、向提問(wèn)的委員和代表征詢(xún)意見(jiàn)。這都大大提升了詢(xún)問(wèn)層級(jí)、加大了詢(xún)問(wèn)力度、創(chuàng)新了詢(xún)問(wèn)形式、豐富了詢(xún)問(wèn)內(nèi)容、強(qiáng)化了詢(xún)問(wèn)效果?！耙桓畠稍骸钡摹耙话咽帧倍啻蔚綍?huì)應(yīng)詢(xún)，也充分展示出專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的權(quán)威性。
作為人大監(jiān)督工作中的重要方式方法，執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，要將目光轉(zhuǎn)到2015年6月30日——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。來(lái)自西部省份的委員擺事實(shí)，拋出了如何解決職業(yè)教育債務(wù)的疑問(wèn)；從事民辦職業(yè)教育的全國(guó)人大代表結(jié)合行業(yè)發(fā)展，直指技工荒難題；參與執(zhí)法檢查的地方人大有關(guān)人員帶來(lái)了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
“在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上提問(wèn)，令我感到執(zhí)法檢查力度空前，我們十分期待監(jiān)督成效?！贝虺鰣?zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的監(jiān)督“組合拳”，既是對(duì)執(zhí)法檢查效果的強(qiáng)化，有利于摸清法律實(shí)施取得的效果、存在的癥結(jié)；也是對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方式的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步延伸監(jiān)督鏈條，問(wèn)出整改落實(shí)務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的對(duì)象也從國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)擴(kuò)大到最高人民法院、最高人民檢察院。2018年10月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議結(jié)合審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
經(jīng)過(guò)十一屆、十二屆和十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的實(shí)踐，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在程序、內(nèi)容等方面日臻完善。
例如，為了在制度和法律層面進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，提出每年安排一至兩位國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員參加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、完善現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)組織方式、提高問(wèn)答質(zhì)量等一系列舉措。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”，但決不止于“答”。為確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)真問(wèn)真答、防止“走過(guò)場(chǎng)”、“擺樣子”，意見(jiàn)指出，在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)匯總整理《審議意見(jiàn)》，函送“一府兩院”研究落實(shí)，并要求在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告，提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效性。
又如，2022年6月，新修改的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則專(zhuān)門(mén)增加了兩條有關(guān)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容，特別是增加了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研詢(xún)問(wèn)的規(guī)定。
一言一語(yǔ)察民意，一問(wèn)一答應(yīng)民生。細(xì)數(shù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容，社保體系、新農(nóng)村建設(shè)、職業(yè)教育、交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，在著眼于主題重大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的話題同時(shí)，還結(jié)合當(dāng)前政府工作重點(diǎn)。可以說(shuō)，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的莊嚴(yán)之問(wèn)，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，不回避矛盾，想民所想、急民所急，言民所欲言、問(wèn)民所欲問(wèn)，既符合法律，又適合國(guó)情，還切合民意。
新階段：監(jiān)督工作邁上更高臺(tái)階
從首次開(kāi)展到落地生根再到枝繁葉茂，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展37次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，成為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的“常規(guī)動(dòng)作”。
十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)又翻開(kāi)了嶄新篇章。
民以食為天。糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。2023年8月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于確保國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
“下一步將如何通過(guò)進(jìn)一步制定和完善政策，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供保障？”
“如何在糧食生產(chǎn)的整個(gè)鏈條中確保糧食安全？”
……
5位委員、2位列席人員圍繞確保糧食質(zhì)量安全、加快推進(jìn)種業(yè)振興、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)，直指糧食安全保障“要害”。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。應(yīng)詢(xún)?nèi)藯l分縷析，從法律政策、調(diào)研情況、未來(lái)舉措等方面，一一真誠(chéng)作答。各位負(fù)責(zé)人一致表示，將積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)推進(jìn)相關(guān)立法，不斷強(qiáng)化糧食安全的法治保障，保證糧食質(zhì)量安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)便聚焦糧食安全，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的切實(shí)舉措，也是代人民發(fā)問(wèn)、為人民履職的切實(shí)行動(dòng)。沉甸甸的“米袋子”，寄托了人民群眾沉甸甸的期盼。近三個(gè)小時(shí)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，問(wèn)答雙方在熱烈的氣氛中坦誠(chéng)交流?！罢鎲?wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)”，問(wèn)答之間，彰顯人大監(jiān)督的剛性與實(shí)效；“問(wèn)得深、答得實(shí)”，法治根基持續(xù)夯實(shí)，政策保障不斷完善，問(wèn)出天下糧倉(cāng)好“豐”景，答出人民群眾新期待。
生態(tài)環(huán)保一直是備受社會(huì)關(guān)注的話題。全國(guó)人大常委會(huì)曾多次圍繞審議生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
而一場(chǎng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法、審判、檢察工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)足以留下深刻的印記。2023年10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”三個(gè)報(bào)告同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
“開(kāi)展聯(lián)合打擊整治，形成整體合力”，“協(xié)同司法和相關(guān)部門(mén)攜手把高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)融為一體、落到實(shí)處”，“環(huán)境資源保護(hù)不是一家的事，不是一個(gè)部門(mén)的事，而是大家的事，大家的事大家一起干、綜合干”……專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)傳出的聲音，是執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)同共治、作答生態(tài)環(huán)保這份“考卷”的有力印證。
這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的重要實(shí)踐，也是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與“一府兩院”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的良性互動(dòng)。人大之問(wèn)，問(wèn)出人民心聲，盤(pán)活綠水青山“一盤(pán)棋”；同場(chǎng)“答題”，答出工作實(shí)效，描繪美麗中國(guó)新畫(huà)卷。
“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。”回望專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的14年，一個(gè)個(gè)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的問(wèn)題、一句句坦誠(chéng)應(yīng)對(duì)的話語(yǔ)，每一次落地有聲的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)背后，都是全國(guó)人大常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方式的不懈努力。法律的要求、委員和代表的呼聲、人民的期待，無(wú)論是詢(xún)問(wèn)還是回答，都匯成推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。
