突發(fā)事件應(yīng)對事關(guān)民眾生命財產(chǎn)安全，是檢驗國家治理體系和治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，就防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件作出一系列重要論述，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供了根本遵循。

　　6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議高票通過新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法共8章106條，包括總則、管理與指揮體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則。

　　本次修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)多年來突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)驗，完善相關(guān)制度措施、健全相關(guān)體制機制，堅持本法作為突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位，明確突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，為提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力、更好保護人民生命財產(chǎn)安全提供堅強法律保障。

　　貫徹落實黨中央決策部署 與時俱進全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對法

　　黨和國家始終高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，突發(fā)事件應(yīng)對制度體系不斷健全完善，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，我國突發(fā)事件應(yīng)對體制機制在實踐中充分展現(xiàn)出自身特色和優(yōu)勢。

　　突發(fā)事件應(yīng)對法自2007年公布施行以來，對預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，發(fā)揮了重要保障作用。

　　近些年來，我國突發(fā)事件應(yīng)對工作出現(xiàn)一些新情況新問題?！包h中央對突發(fā)事件應(yīng)對工作作出更高標(biāo)準(zhǔn)的部署要求，突發(fā)事件應(yīng)對理念發(fā)生深刻變革，機構(gòu)改革體制機制作出重要調(diào)整，人民群眾對突發(fā)事件應(yīng)對水平和質(zhì)量的期待不斷提高?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘧椃ㄊ抑魅魏顣怨獗硎荆瑸榱诉m應(yīng)新形勢新任務(wù)，有必要與時俱進全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，積極回應(yīng)實踐需求，更好滿足人民需要，為新時代高質(zhì)量開展突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力法治保障。

　　2021年12月，根據(jù)國務(wù)院提出的《關(guān)于提請審議修訂〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉的議案》，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案進行了初次審議。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議再次進行了審議。

　　為了提高立法質(zhì)量，全國人大常委會法工委將草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點等，兩次在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見。全國人大相關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者、全國人大代表的意見，赴河南、廣東、湖北等地及有關(guān)部門、單位開展調(diào)研，了解情況、聽取建議。在此基礎(chǔ)上，草案內(nèi)容不斷修改完善。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法。

　　據(jù)侯曉光介紹，這次修訂的總體思路包括，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署，把堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨和國家機構(gòu)改革、加強我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，以法律形式予以明確；堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題與不足，系統(tǒng)總結(jié)多年來突發(fā)事件應(yīng)對工作的正反兩方面經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)制度措施、健全相關(guān)體制機制，切實提高本法的針對性、實效性和可操作性；堅持本法作為突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位不變，處理好與本領(lǐng)域其他專門立法的關(guān)系，做到相互銜接、有效配合、并行不悖；明確突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，即堅持總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上，堅持依法科學(xué)應(yīng)對、尊重和保障人權(quán)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。這些原則貫穿本法全篇，體現(xiàn)在具體條文和制度設(shè)計之中。

　　保證憲法相關(guān)制度全面實施 貫徹尊重保障人權(quán)的憲法原則

　　根據(jù)各方面意見，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。

　　“此舉有利于明確本法對于實施憲法相關(guān)制度的重要意義，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供堅實法治保障?！焙顣怨饨榻B，在現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)制度體系中，本法規(guī)范和保障各類突發(fā)事件的應(yīng)對活動，明確相關(guān)體制機制和制度措施，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到全面實施。

　　同時，法律規(guī)定的重要制度充分體現(xiàn)出我國社會主義憲法的性質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的憲法規(guī)定，明確規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；堅持以人民為中心，在法律條文中貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實保護公民基本權(quán)利；在憲法關(guān)于國家機構(gòu)規(guī)定的基本框架內(nèi)，合理配置相關(guān)國家機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的職權(quán)職責(zé)，著力建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善相關(guān)治理體系。

　　其中，如何具體體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則？新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法在總則中增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)“堅持人民至上、生命至上”，“堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)”。完善突發(fā)事件應(yīng)對措施體現(xiàn)比例原則的規(guī)定，規(guī)定“有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”。

　　并且，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法加強個人信息保護的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范個人信息處理活動。還充分保障社會各主體合法權(quán)益，增加規(guī)定國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中應(yīng)當(dāng)對未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護；明確為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時有效幫助。規(guī)定對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作。

　　新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法還穩(wěn)妥處理突發(fā)事件應(yīng)對和緊急狀態(tài)的關(guān)系，做好制度之間的有效銜接。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法對2004年憲法修正案關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)定的制度內(nèi)涵作出重要發(fā)展完善的同時，在附則中與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度作出銜接，規(guī)定“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定”。

　　建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制 提高突發(fā)事件應(yīng)對管理能力

　　作為首次“大修”，這次修訂的亮點集中在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善管理與指揮體制、完善信息報送和發(fā)布制度、完善應(yīng)急保障制度、加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)、充分發(fā)揮社會力量在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用等方面。

　　侯曉光介紹，首先是明確黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。在總則中作出這一規(guī)定，要求把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應(yīng)對工作全過程各方面。

　　其次，完善突發(fā)事件應(yīng)對管理與指揮體制，明確各方責(zé)任。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法設(shè)專章對管理與指揮體制作出規(guī)定，其中規(guī)定國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系；明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對及協(xié)同應(yīng)對機制；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)立、組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。

　　在突發(fā)事件中，信息的報送和發(fā)布是關(guān)鍵一環(huán)。在信息報送和發(fā)布方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對于虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。同時規(guī)定新聞采訪報道制度，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、公正。建立健全網(wǎng)絡(luò)直報和自動速報制度，加強應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

　　在完善應(yīng)急保障制度方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法明確，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)根據(jù)協(xié)議進行應(yīng)急救援物資等的生產(chǎn)、供給；建立健全應(yīng)急運輸保障、能源應(yīng)急保障等體系；加強應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；發(fā)布警報，進入預(yù)警期后，對重要商品和服務(wù)市場情況加強監(jiān)測，并與價格法等有關(guān)法律作了銜接規(guī)定。

　　在加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定各級各類應(yīng)急救援隊伍，明確國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，增加規(guī)定基層應(yīng)急救援隊伍、社會力量建立的應(yīng)急救援隊伍，并明確政府應(yīng)當(dāng)推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、完善、演練。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)分別面向社會公眾、居民、村民、職工、學(xué)生及教職工開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急演練。

　　在全流程完善突發(fā)事件應(yīng)對處置方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息及時匯總、分析、評估、報告。建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，明確發(fā)布警報應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，以及宣布進入預(yù)警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預(yù)警發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場所和其他人員密集場所要確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確接收和傳播。完善事后恢復(fù)與重建的相關(guān)規(guī)定，在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)的程序。對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)秩序、開展恢復(fù)重建的各類措施作出具體規(guī)定。

　　為了充分調(diào)動社會各方力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的積極性、主動性，進一步形成合力，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法作出規(guī)定，建立突發(fā)事件應(yīng)對工作投訴、舉報制度；完善表彰、獎勵制度；建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度；支持、引導(dǎo)紅十字會、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件；鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品，居委會、村委會等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

　　在完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法明確，對在突發(fā)事件應(yīng)對處置中違反法律規(guī)定采取應(yīng)對措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責(zé)任。增加對于違反突發(fā)事件應(yīng)對中個人信息保護規(guī)定的法律責(zé)任?？紤]到突發(fā)事件應(yīng)對處置往往情勢緊迫，對于法律責(zé)任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”，做到過罰相當(dāng)，鼓勵一線干部在臨機處置時勇于擔(dān)當(dāng)作為。還考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取避險行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。

　　“此次修訂深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述精神，重點增修了第二章‘管理與指揮體制’，這對于建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)體制，有效提高突發(fā)事件應(yīng)對管理能力，具有重要意義。”王建武委員說。

　　“條文從70條增加到106條，有58條作了調(diào)整修改和完善。法律修訂以后加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順了管理和指揮體制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制，完善保障制度等，特別是在增強針對性和實效性的同時，也增強了系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時有效回應(yīng)時代要求、實踐需求和群眾關(guān)切?！秉S明委員說。

　　積極做好法律實施相關(guān)工作 使各項規(guī)定盡快落地見效

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法將于2024年11月1日開始施行。法律的生命力和權(quán)威在于實施，法律通過以后，關(guān)鍵在落實。

　　“第一，要扎實開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀工作。突發(fā)事件應(yīng)對工作事關(guān)重大、牽涉廣泛。這次修改是一次全面修訂，建立健全了一批新的制度機制，提出了新的更高工作要求。有關(guān)部門和單位要按照有關(guān)要求，高度重視、扎實開展突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，使有關(guān)部門和單位、廣大人民群眾能夠及時知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定，使法律各項規(guī)定落實落地?！焙顣怨庹f。

　　他表示，第二，要抓緊做好制度配套工作。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法要求建立健全的制度機制，有些需要通過制定配套規(guī)定來保證相關(guān)條款的實施。有關(guān)部門和單位要落實法律規(guī)定，抓緊梳理清單，明確分工、落實責(zé)任、強化督導(dǎo)，及時出臺相關(guān)配套規(guī)定。

　　例如，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，專業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

　　第三，現(xiàn)行做法中與新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定要求不一致的，有關(guān)方面要準(zhǔn)確把握新規(guī)定新要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。侯曉光舉例說，本法對突發(fā)事件應(yīng)對工作中的個人信息保護作出規(guī)定，這是根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，針對突發(fā)事件應(yīng)對工作的特點和實際需要作出的專門規(guī)定。對于此前收集的個人信息，其使用、銷毀等處理，也應(yīng)當(dāng)一以貫之，按照上述法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　多位委員也建議，要抓好各項制度措施的落實，組織高質(zhì)量的內(nèi)部培訓(xùn)和廣泛的社會宣傳，為保證法律有效實施打好基礎(chǔ)、提供保障，適時開展法律實施的監(jiān)督工作，推動法律規(guī)定落地生根，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。