安徽省蕪湖市南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)三村瓜果種植基地，當(dāng)?shù)卮迕裾谕ㄟ^電商直播銷售圣女果等瓜果，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。王玉實攝（人民視覺）
重慶市彭水苗族土家族自治縣潤溪鄉(xiāng)櫻桃井村景色。劉 輝攝（人民視覺）
登記、簽字、發(fā)放分紅……河南省虞城縣店集鄉(xiāng)魏固堆村村民歡聚一堂，分享一年收獲。
“有村集體經(jīng)濟(jì)組織帶著大家，上什么項目、怎么發(fā)展，大伙兒一起商議、一起干，我對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很有信心?！币幻迕裾f。
黨的十八大以來，特別是2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)以來，各地推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，理清和盤活農(nóng)村“沉睡的資源”，推動資產(chǎn)確權(quán)到戶，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一年比一年厚實，農(nóng)民的增收致富渠道不斷拓寬。
改革的成果，需要法律來固化保障。
2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，該法自2025年5月1日起施行。這部法律有哪些亮點？對于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、助力鄉(xiāng)村全面振興都有哪些重要作用？記者進(jìn)行了采訪。
填補制度建設(shè)空白，明確基本運行制度
“今年2月，我們連續(xù)第七年拿到分紅，每人700元，實現(xiàn)分紅六連增?！卑不帐▲P陽縣小崗村村民嚴(yán)金昌說。
小崗村是農(nóng)村改革的重要發(fā)源地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
“近年來，隨著各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，像小崗村這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。但過去一直沒有專門的法律予以規(guī)定?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授韓松說。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念和基本制度，這是該法的一大亮點，彌補了一個重要的制度建設(shè)空白。
明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項基本制度，是發(fā)揮其作用的前提和基礎(chǔ)。
“村集體能干什么？不能干什么？能不能決定土地出租給誰？”
這些疑問在這次立法中得到回應(yīng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，履行下列職能：（一）發(fā)包農(nóng)村土地；（二）辦理農(nóng)村宅基地申請、使用事項；……（四）使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地或者通過出讓、出租等方式交由單位、個人使用；……（七）分配、使用集體收益；……
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何運行，如何管理？這也是社會關(guān)心的話題。
“興修廣場，20萬元；硬化道路，10萬元”“幫扶病重殘疾人，8萬元”“疏浚溝渠，28萬元”……
今年“七一”前夕，四川省綿陽市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)某村召開村民大會。大會上，村干部亮“家底”、交“作業(yè)”，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事項作出說明。村民們則聽取相關(guān)報告，對本集體重大事項作出決議。
像這種村民集體開會決定本村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的場景，今后將越來越常見。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會由具有完全民事行為能力的全體成員組成，是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)……”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法結(jié)合實踐探索情況，借鑒現(xiàn)代法人治理的成熟經(jīng)驗，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)和運行規(guī)則。
明晰資格判定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)成員合法權(quán)益
哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的權(quán)益？這是立法時要解決的核心問題之一。
四川省某地村民王某，考上大學(xué)后，將戶口從村里遷到學(xué)校。
一天，王某突然發(fā)現(xiàn)，自己已不能按時收到村集體的土地轉(zhuǎn)包收益。王某連忙向同村好友打聽。原來，村委會認(rèn)為王某戶籍已經(jīng)遷出，決定取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，停發(fā)其土地分配收益。王某認(rèn)為自己還是學(xué)生，并沒有其他收入，畢業(yè)后戶籍也將回到村里，被取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不合理。
于是，王某向有關(guān)部門要求恢復(fù)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。最終王某的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格被恢復(fù)。
“長期以來，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失并沒有法律規(guī)定的明確標(biāo)準(zhǔn)。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授管洪彥說。
“因此，本次立法明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，在新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未取得成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。這些是非常大的進(jìn)步?！睂O憲忠說。
“近年來，農(nóng)村居民起訴要求確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的越來越多?！表n松提到，由于此前沒有這方面的專門法律規(guī)定，不同地方法院對如何裁判甚至是否受理都有不同看法。
對此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也作出了明確規(guī)定：對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因內(nèi)部管理、運行、收益分配等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決……也可以直接向人民法院提起訴訟。
“該條規(guī)定有助于破除當(dāng)前司法實務(wù)中存在的成員資格認(rèn)定是否屬于法院受案范圍的困惑，其規(guī)范價值不可小覷?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授張雙根說。
此外，法律還建立了成員代位訴訟制度、撤銷訴訟制度等?！斑@可以有效避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個別管理人員濫用權(quán)限，損害普通成員利益。”上海海事大學(xué)法學(xué)院教授張先貴表示。
鞏固發(fā)展改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
近年來，各地落實中央有關(guān)政策，積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，努力盤活集體資產(chǎn)，推動壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
“今年，我們村的集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，不僅能給村民分紅，還能湊出錢來搞建設(shè)！”站在地頭，看著長勢喜人的玉米，河南省鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)上辛營村村干部說起村里的變化，滿臉笑容。
近年來，上辛營村落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革要求，通過出租、參股等方式，盤活村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。村集體每年增加收入23萬元，老百姓也得以領(lǐng)取分紅，收入顯著提高。
像上辛營村這樣多樣化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的例子，在全國還有很多。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個重要考慮即是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，將其以法律形式固定下來?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平介紹。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝鴻飛認(rèn)為，當(dāng)前我國部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚不發(fā)達(dá)，其發(fā)展壯大還需要外部力量的參與和扶持。
這在法律中也有所體現(xiàn)：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員?！薄皣夜膭钫咝越鹑跈C(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取多種形式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供多渠道資金支持。”……
馬正平介紹，本法第六章專章規(guī)定了扶持措施。從財政、稅收、金融、土地、人才支持等方面，對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策措施作了原則規(guī)定。
“黨的二十屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?！表n松說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的實施將為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供有力法治保障，將進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
