2024年6月28日，淮安市九屆人大常委會第十九次會議現(xiàn)場，全票通過了《淮安市人民代表大會常務委員會關于推動全市人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。
淮安市人大為何將目光聚焦于最基層的“司法觸角”？出臺的相關舉措有著什么樣的故事？帶著這些問題，我們走訪了當?shù)厝舜蠛腿嗣穹ㄍァ?/div>
圍繞民情民意，“雙向奔赴”結(jié)碩果
“人民代表和人民法院、人民法庭前面都有‘人民’二字，為人民服務就是人大推動法院和法庭發(fā)展的切入點和落腳點?！被窗彩腥舜蟊O(jiān)察司法委委員陳漢英如是說。
《決定》的出臺，正是當?shù)厝舜蠛头ㄔ洪L期“雙向奔赴”的結(jié)果。在對全市人民法庭全覆蓋調(diào)研的基礎上，淮安市人大廣泛聽取市、縣（區(qū)）兩級政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等單位和人大代表的意見，對個別爭議問題深入研究論證，起草了《決定》草案。
民有所呼，我有所應。長期以來，淮安市人大從民心民意民情出發(fā)，落實正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督總要求，開展了許多創(chuàng)新實踐和探索；當?shù)胤ㄔ鹤杂X接受監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，不斷健全與人大代表的常態(tài)化定向結(jié)對聯(lián)絡服務工作機制，讓代表履職和法院工作在“雙向奔赴”中實現(xiàn)“同頻共振”。
隨著工作的深入開展，人大代表對人民法庭的監(jiān)督進入新階段，對人民法庭工作的了解越來越全面。以旁聽庭審為例，淮安市人大在人民法庭建立人大代表聯(lián)絡站，組織人大代表每屆任期內(nèi)參加一次旁聽庭審。全市法院定期主動向人大代表發(fā)送即將開庭的庭審信息。代表們對庭審不僅聽，還要評，填寫測評表現(xiàn)場反饋，庭審評判結(jié)果作為法官年度履職評價、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
近年來，全市多個人民法庭以科技法庭為基礎，以“數(shù)字人大”為依托，搭建起視頻旁聽平臺，代表們可以不到法庭就觀看庭審視頻直播和錄播，并在線提出意見建議，提高了代表監(jiān)督人民法庭工作的便利度，加強了人大和法庭之間的緊密度。
淮安市人大還充分利用聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，積極推動人民法庭高質(zhì)量發(fā)展。2023年，人大代表在接待選民時，群眾反映：“到寶應湖法庭沒有直達車輛，不太方便?！笔盏酱矸答佇畔⒑?，市、縣人大監(jiān)察司法委組織人大代表到寶應湖法庭實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法庭審判辦公用房租用農(nóng)場房屋，年久失修，每年維護成本、信息化投入成本高。
經(jīng)過調(diào)研，人大代表向法院提出寶應湖法庭選地重建的建議，并從新法庭選址、土地及資金審批等方面積極參與。今年年初，金湖縣第十五屆人民代表大會第二次會議將寶應湖法庭重建列入縣級政府投資計劃。從設計圖紙上看到，新的寶應湖法庭包括多功能會議室、訴訟服務大廳、審判樓等，毗鄰省道和國道，實現(xiàn)老百姓從城區(qū)到寶應湖法庭打官司能夠公共交通直達。
可以說，《決定》的每一項內(nèi)容都人大和法庭共同向前的步伐?！稕Q定》提出的“兩個應當”，代表著市人大和法庭的“雙向奔赴”達到新的高度。
聚焦和諧穩(wěn)定，以“合”促“和”顯成效
“我們當時很發(fā)愁，因為法庭無論判決誰來撫養(yǎng)，都會發(fā)生一系列的問題，對孩子的成長也極為不利?！被窗矃^(qū)法院山陽法庭負責人賈冉在介紹一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛時發(fā)出了這樣的感慨。
該案中，孩子的父母離婚，承擔撫養(yǎng)責任的父親幾年后因病去世，村委會指定孩子的叔叔作為臨時監(jiān)護人。但是這位叔叔也有自己的孩子，便多次要求孩子母親履行監(jiān)護責任。此時，孩子母親已經(jīng)再婚，家里已有3個孩子，再婚的家庭明確表示不愿意接受這名孩子。
要解決這件事情，單靠司法的力量明顯不夠。賈冉向當?shù)厝舜髨蟾妫瑢で髱椭?/div>
區(qū)人大常委會在組織代表旁聽庭審后，根據(jù)法庭查明的事實，積極協(xié)調(diào)民政、公安、村委會，為孩子申報了每月2000元“困境兒童”補助。孩子的母親和叔叔達成一致意見，其母親將孩子接到身邊撫養(yǎng)，叔叔每月資助1000元直到孩子年滿18周歲。
人大代表還向民政部門提出建議，引起民政部門高度重視，要對類似的情況開展排查，并與婦聯(lián)等建立“困境兒童”“事實孤兒”工作聯(lián)動機制。
近年來，淮安市人大搭建起形式多樣的“人大和法庭”聯(lián)動機制，通過在人民法庭建立人大代表工作平臺等方式，讓人大代表和法庭法官共同參與矛盾訴前化解，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
淮陰區(qū)人大推動建設物業(yè)糾紛聯(lián)動調(diào)處機制，政府積極響應，設立“淮陰區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)處中心”，令物業(yè)管理更加規(guī)范有序，當?shù)匚飿I(yè)糾紛數(shù)量連年呈現(xiàn)下降趨勢；區(qū)法院南陳集法庭“情理法”人大代表涉農(nóng)糾紛調(diào)處專業(yè)工作平臺，自成立以來，已成功化解各類涉農(nóng)糾紛120余起。
盱眙縣人大將人大代表訴源治理工作平臺設進馬壩人民法庭，選取基層工作經(jīng)驗豐富的縣人大代表入駐領銜，法庭管轄區(qū)域內(nèi)129名市縣鎮(zhèn)代表參與共建，22個村社區(qū)、10個鎮(zhèn)支持共建。
龍蝦產(chǎn)業(yè)是淮安五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之一，總產(chǎn)值達286.2億元。龍蝦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中同樣遇到了很多新問題。龍蝦養(yǎng)殖離不開水，而一旦遇到干旱，水庫告急，農(nóng)田種植和龍蝦養(yǎng)殖就會在用水問題上產(chǎn)生爭執(zhí)，手心手背都是肉，讓誰少用水都說不過去。糾紛來到盱眙法院桂五人民法庭。為更有效地處置此類情況，推動龍蝦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，法庭將相關案件情況匯總，由縣法院報送縣人大。縣人大監(jiān)察司法委迅速督促有關部門辦理，因地制宜細化完善水庫承包合同，近3年來當?shù)卦贈]有發(fā)生過此類糾紛。
致力引領風尚，“法”“理”相融辦法多
推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障?；窗彩腥舜蠛腿嗣穹ㄍゲ粌H致力于當?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)生活的提升，也著眼于樹立健康向上的社會風氣,將“代表說理、法官講法”相融合，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀。
長期以來，淮安市人大充分發(fā)揮人大代表貼近群眾的優(yōu)勢，人民法庭則運用好法律知識的特長，讓說理和說法有機結(jié)合，齊心協(xié)力營造向善向上的社會風尚。全市人大會同人民法庭開展多場“人大代表+法官普法進鄉(xiāng)村”活動，采取普法講座、以案釋法等形式，教育引導群眾辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
其中，寶應湖法庭審結(jié)的一起因好意同乘引發(fā)的交通事故責任糾紛案件，入選最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院大力弘揚社會主義核心價值觀典型民事案例，還被選入中國法院博物館線上線下展廳進行展出。
“好意同乘”就是俗話說的“搭便車”。徐某開私家車外出時，遇好友沈某。一問得知兩人順路，徐某二話沒說搭載沈某同行。不料車輛行駛至某叉路口時，發(fā)生車禍，沈某也在車禍中受傷，構(gòu)成人體損傷九級傷殘。由于事故各方就賠償問題未能達成一致意見，沈某將徐某、對方駕駛員和保險公司告上了法庭。法庭法官察覺到，這起案件不僅僅是法律問題，也是道德問題，一定程度上給全社會樹立起“幫不幫”的導向。
于是，法院將案件信息報告給縣人大，并組織人大代表旁聽該案審理。法庭上，沈某拿出自己的治療清單，表示自己因傷支付了較大的治療費用。徐某陳述道，自己出于好意捎帶其一程，如果這樣也要承擔高額的賠償責任，今后像這樣的好事、善事，誰還愿做、敢做？
承辦法官針對這種善意行為，在案件審理中認真進行了釋法析理，最終，依法判決減輕駕駛員徐某的賠償責任，既保護了當事人的合法權(quán)益，有利于減少駕駛?cè)艘蛭幢M到合理注意義務而致“好心辦壞事”結(jié)果的發(fā)生，又維護了民事主體之間的信賴關系，也有利于倡導誠信、友善、文明、和諧的社會主義核心價值觀。判決后，法官以案說法，人大代表釋理明德，給旁聽群眾上了一堂生動的法治和道德課堂。
可以預見，未來“人大+法庭”模式在推動社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展上將發(fā)揮越來越大的作用。
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
