新江灣城基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》征求意見(jiàn)座談會(huì)

　　一“建”三“聯(lián)”，還連中三元，這個(gè)案例值得進(jìn)一步研究。圍繞整合基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)和人民建議征集點(diǎn)工作，更好發(fā)揮融合聯(lián)動(dòng)效用，楊浦人大召集職能部門進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。大家一致認(rèn)為，三個(gè)點(diǎn)位的工作有法定性、獨(dú)立性，但作為同在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主，匯集民意、集中民智，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)，“三點(diǎn)融合”更有一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，更有利于實(shí)現(xiàn)綜合功能、提升整體水平。尤其是串聯(lián)打通人民建議征集對(duì)立法前端需求的關(guān)注、基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法律案起草過(guò)程中的利益平衡訴求表達(dá)，以及法治觀察點(diǎn)對(duì)具體法條實(shí)施情況的多元反饋，對(duì)于“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”意義重大。在區(qū)委支持下，區(qū)人大常委會(huì)牽頭，將建立“三點(diǎn)融合”機(jī)制作為年度重點(diǎn)工作，組織實(shí)施試點(diǎn)探索，不斷延伸參與立法工作觸角，拓寬立法意見(jiàn)建議收集渠道。

　　楊浦區(qū)人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)“三點(diǎn)融合”基層試點(diǎn)。連續(xù)走訪調(diào)研幾個(gè)單位，大家都不約而同地提到了專業(yè)性， “國(guó)家立法、上海立規(guī)都是特別高大上的工作，我們大部分不是法律人，講不來(lái)法言法語(yǔ)，更不懂時(shí)滯謙抑，究竟要做什么，該怎么做？” 有了融合的理念，還需要實(shí)踐路徑指引。沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，那就堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，探索走出一條新路。

　　控江路街道立法建議征集點(diǎn)，邀請(qǐng)法治觀察點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)參與一系列法規(guī)建議征集活動(dòng)

　　在實(shí)地走訪全區(qū)“1+7+24”立法建議征集網(wǎng)絡(luò)單位，廣泛座談?wù)髟冇嘘P(guān)法治觀察點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，法制委梳理試點(diǎn)工作的一些具體問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)舉措。比如，為幫助意見(jiàn)征詢對(duì)象更好了解立法目的，明確在“三點(diǎn)融合”的每次座談和意見(jiàn)征詢前必須邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行背景介紹；對(duì)于一些修法建議，專門邀請(qǐng)代表委員中的法律從業(yè)人員進(jìn)行案例式解讀，深入淺出地介紹條款規(guī)定的法律關(guān)系和適用場(chǎng)景；為有效保障弱勢(shì)群體或相對(duì)方利益，必須有多元代表參加座談發(fā)表意見(jiàn)；針對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)分歧較大的議題，還特別聘請(qǐng)高校法學(xué)教授進(jìn)行補(bǔ)充答疑釋惑。此外，區(qū)人大還專門組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)和人民建議征集點(diǎn)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，規(guī)范梳理歸納報(bào)送流程等。一條一條分析問(wèn)題，一件一件推動(dòng)解決，一點(diǎn)一點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)， 逐步形成“背景介紹、法案解讀、交流發(fā)言、專家釋疑、歸納總結(jié)、整理上報(bào)”六步工作法，三點(diǎn)之間也進(jìn)一步完善了專家智庫(kù)、訪談對(duì)象、制度經(jīng)驗(yàn)等各方面相互融通、資源共享的工作模式。

　　在按期完成試點(diǎn)任務(wù)后，今年7月，區(qū)人大法制委與區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)信訪辦正式簽署三方合作備忘錄，明確“三點(diǎn)融合”組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、點(diǎn)位打造、成果展示等制度化內(nèi)容，為平臺(tái)融合、機(jī)制結(jié)合、人員聚合、信息整合奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)功能互融、資源互補(bǔ)、成效互促。

　　“三點(diǎn)融合”機(jī)制的建立，既是為了更廣泛地聽(tīng)取民意，更有效地集聚民智，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，也進(jìn)一步促成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法單一職能向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法、促進(jìn)守法綜合功能的迭代升級(jí)。自“三點(diǎn)融合”試點(diǎn)以來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)報(bào)送的立法建議數(shù)量同比上升了15%；征集送報(bào)的建議中，有關(guān)道路交通管理、噪音擾民、促進(jìn)就業(yè)、校外實(shí)踐、文明養(yǎng)寵、城市更新等，也已經(jīng)成為或正在納入市區(qū)人大的立法計(jì)劃和監(jiān)督工作。

　　在服務(wù)立法主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，“三點(diǎn)融合”機(jī)制正在向更深層次、更廣領(lǐng)域延伸發(fā)力，更好地服務(wù)人民城市建設(shè)、賦能基層社會(huì)治理。在《上海市道路交通管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查期間，三類點(diǎn)位廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)梳理和交叉比對(duì)信息發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)城市“無(wú)名道路”的治理難題反映尤為強(qiáng)烈。由于沒(méi)有市政道路 “身份證”，“無(wú)名路”無(wú)人問(wèn)津，長(zhǎng)期脫管。檢查組選定松花江路95弄通道，進(jìn)一步依托三類點(diǎn)位，邀請(qǐng)人大代表、法治觀察員、社區(qū)團(tuán)隊(duì)與屬地居民一起頭腦風(fēng)暴，獻(xiàn)智出力?！伴T崗?fù)庖?，推?dòng)小區(qū)物業(yè)納管”“組建志愿者隊(duì)伍，形成多方自治共治力量”“增設(shè)隔離護(hù)欄，讓通道上不具備亂停車條件”“對(duì)具備公共通行功能的城市隙地，建議參照法規(guī)納管，一旦能貼違停罰單，就能根本解決問(wèn)題”……同題共答、同向發(fā)力，三類點(diǎn)位貢獻(xiàn)了許多新方案。經(jīng)過(guò)職能部門的積極爭(zhēng)取，松花江路95弄最終完成通道納管，成為示范標(biāo)桿。緊接著，隆昌路696弄等一批“無(wú)名路”也陸續(xù)從“堵心路”變成了“舒心路”，“三點(diǎn)融合”讓人民群眾的“金點(diǎn)子”真正轉(zhuǎn)化成為強(qiáng)化法治保障、提高治理效能的“金鑰匙”。