“別看我歲數(shù)大了，可腿腳利索，我作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員熟悉社區(qū)情況，走街串巷向社區(qū)民政專干、低保戶等搜集了不少對(duì)慈善法修改的意見建議，成就感滿滿！”新修改的慈善法將于2024年9月5日起施行。提起這部法律的修改，77歲的居民張桂珍自豪得很。
張桂珍口中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場(chǎng)街道。2015年12月，人民廣場(chǎng)街道被確定為市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2021年3月，被確定為省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2022年7月，被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是遼寧省唯一一家全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
近年來，人民廣場(chǎng)街道作為全國(guó)、省、市三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過密切聯(lián)系群眾，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，為人民群眾有序參與立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，被人們形象地稱為國(guó)家立法“直通車”。
拓源開渠
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)上連立法機(jī)關(guān)，下接基層群眾，身居中間的聯(lián)系點(diǎn)如何讓廣大群眾通過‘好路子’提出‘好點(diǎn)子’，需要首先從拓寬群眾參與立法的路徑和渠道入手?！比嗣駨V場(chǎng)街道黨工委書記高楠開門見山向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹。
工作中，人民廣場(chǎng)街道依托“黨群一張網(wǎng)”，組建了涵蓋社區(qū)工作人員、樓組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、黨員志愿者、普通居民等在內(nèi)的500人立法信息員隊(duì)伍。
“您好，我是街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，婦女權(quán)益保障法修訂草案正在公開征詢意見，我們想聽一聽老百姓的所需所盼?！痹趮D女權(quán)益保障法修訂期間，聯(lián)系點(diǎn)信息員、黃河社區(qū)黨委書記周元深入居民家中搜集第一手材料。
在梳理居民想法后，周元對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案二次審議稿第七十條第二款提出“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，故意隱瞞、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，可以適用《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，少分或者不分財(cái)產(chǎn)”的建議被采納，與修訂前的“不分或者少分財(cái)產(chǎn)”相比，體現(xiàn)了嚴(yán)重性遞進(jìn)的關(guān)系。
除了走出去，還要建陣地。
人民廣場(chǎng)街道與所轄黃河社區(qū)黨群服務(wù)中心聯(lián)建立法點(diǎn)活動(dòng)陣地，依托代表家站、“兩代表一委員”工作室、“法治超市”等平臺(tái)，積極引導(dǎo)居民參與立法建議、法律草案意見征集。同時(shí)在街道轄區(qū)打造13個(gè)立法議事小院，讓群眾在嘮家常的過程中積極參與立法征詢。
兩年來，圍繞婦女權(quán)益保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、學(xué)前教育法等與居民生活密切相關(guān)的法律草案，組織召開小院議事會(huì)、板凳會(huì)、居民懇談會(huì)等36場(chǎng)次，700余人參與其中。
線下熱鬧非凡，線上也風(fēng)生水起。
創(chuàng)建“立法直通車”信息化公眾參與平臺(tái)，是聯(lián)系點(diǎn)的另一亮點(diǎn)。在這個(gè)平臺(tái)上，將相關(guān)法律草案精準(zhǔn)推送給信息員、網(wǎng)格員、專家，實(shí)現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋，節(jié)省了人力物力財(cái)力，也節(jié)約了大量時(shí)間。
遼寧海大律師事務(wù)所律師李岳陽就是通過“立法直通車”，在參與無障礙環(huán)境建設(shè)法草案意見征詢時(shí)，方便快捷地提出了“殘疾人、老年人之外的其他有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利”的建議，最終被采納。
匯智聚力
實(shí)踐中，人民廣場(chǎng)街道廣泛動(dòng)員，攥指成拳，凝結(jié)智慧，吸納更多專業(yè)性力量加入立法大軍。
依托轄區(qū)有79家律師事務(wù)所和2320名公檢法司從業(yè)人員、律師優(yōu)勢(shì)，街道選拔了一批專業(yè)人才參與立法工作，設(shè)立法律咨詢專家?guī)鞂?2名優(yōu)秀法律專家納入“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，聘請(qǐng)10家具有代表性的顧問單位作為外腦智囊團(tuán)，讓基層群眾在征詢意見過程中談得出問題、提得了建議，提高了立法征詢質(zhì)量。
顧問單位遼寧拓華律師事務(wù)所的律師王宏偉將近海養(yǎng)殖戶的民言民語轉(zhuǎn)化為法言法語，建議海洋環(huán)境保護(hù)法在修訂時(shí)注意處理好調(diào)整保護(hù)區(qū)、保護(hù)和發(fā)展之間平衡關(guān)系的問題。
遼寧師范大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)陳光作為優(yōu)秀法律專家，不僅將群眾質(zhì)樸的語言變?yōu)榉尚g(shù)語，代表大家對(duì)傳染病防治法等法律草案提出建議，還將大學(xué)課堂搬到了人民廣場(chǎng)街道，讓學(xué)生直觀感受基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作模式。
值得一提的是，人民廣場(chǎng)街道還發(fā)動(dòng)西崗區(qū)各街道、社區(qū)、網(wǎng)格和代表家站，帶動(dòng)18個(gè)省、市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)大連市地方立法研究中心、在大連高校法學(xué)院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等共同參與立法征詢。大連海事大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校以及西崗所轄街道社區(qū)均被確定為聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站，全區(qū)474個(gè)網(wǎng)格被確定為信息采集點(diǎn)，點(diǎn)站結(jié)合，全方位吸納民意、匯集民智。
設(shè)立在大連海事大學(xué)的大連市地方立法研究中心，由大連市人大常委會(huì)和大連海事大學(xué)在2021年12月共同建成。
“我們通過大連市地方立法研究中心與人民廣場(chǎng)街道等17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成結(jié)對(duì)共建關(guān)系，通過立法征詢、理論研討、課題研究、普法宣傳、高端培訓(xùn)、調(diào)查研究等形式為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供有力專業(yè)支撐?！贝筮B海事大學(xué)法學(xué)院教授陳國(guó)棟介紹說。
“近年來，大連市地方立法研究中心不僅通過各基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交大量國(guó)家級(jí)、省級(jí)與大連市級(jí)立法草案的修改建議，還為基層民眾參與立法提供專業(yè)咨詢，大大提升了民眾參與立法的信心、熱情與效率?！贝筮B海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)說，尤其是通過人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，研究中心很多立法研究成果有了更加簡(jiǎn)易便捷的上報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
建系立制
別看人民廣場(chǎng)街道只是一個(gè)“點(diǎn)”，如今已建立健全一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。
“我們探索形成了‘1+3+1’體系。第一個(gè)‘1’，是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依托‘黨群一張網(wǎng)’開展工作；‘3’，是建強(qiáng)信息員、專家人才和顧問單位‘3支隊(duì)伍’；第二個(gè)‘1’，是開通‘立法直通車’信息化公眾參與平臺(tái)?！备唛榻B說。
同時(shí)推行“十步工作法”，就是聯(lián)系點(diǎn)在不斷實(shí)踐中總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，即接收任務(wù)、解讀學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、制定方案、征求意見、形成初稿、專業(yè)征詢、上報(bào)報(bào)告、整理檔案、反饋宣傳，建立起立法前、立法中、立法后環(huán)環(huán)相扣、井然有序的全鏈條運(yùn)行機(jī)制。
此外，聯(lián)系點(diǎn)還先后制定了工作職責(zé)、意見征詢實(shí)施辦法、信息員管理辦法等10余項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化力量配備，從法院、司法局等部門選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)力量，探索實(shí)行法律工作者輪值制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，省市區(qū)三級(jí)人大常委會(huì)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化。
如法律工作者輪值制度，以法官、全國(guó)金牌調(diào)解員、十大調(diào)解員隊(duì)伍為主要力量，每周五下午為居民開展法律咨詢、法律援助等工作；每月邀請(qǐng)法官、檢察官、專家學(xué)者開展普法講堂活動(dòng)。
可喜的是，依托聯(lián)系點(diǎn)，目前已拓展出“六平臺(tái)兩基地”功能，即“立法以民為本的實(shí)踐平臺(tái)、立法民意表達(dá)的直通平臺(tái)、人大立法實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、全民普法用法的宣傳平臺(tái)、議案建議產(chǎn)生的研討平臺(tái)、人大代表的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)”“六大平臺(tái)”。大連市人大常委會(huì)在此建立了大連人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地、中國(guó)特色社會(huì)主義全過程人民民主基層實(shí)踐基地，有效推動(dòng)了聯(lián)系點(diǎn)功能更完善、路徑更暢通、內(nèi)涵更豐富。
兩年來，人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已就21部國(guó)家級(jí)法律草案征求意見，歸納梳理形成613條意見建議，其中83條建議被不同程度采納吸收，采納率達(dá)13%，推動(dòng)了法律從群眾中來、到群眾中去，增強(qiáng)了基層民主參與、民主決策的獲得感。
