黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是黨中央高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)切的重要民生工作。今年以來(lái)，在河南省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署下，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，多措并舉、多維發(fā)力打出人大監(jiān)督“組合拳”，以人大之力推動(dòng)濮陽(yáng)市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同題共答，凝聚工作整體合力

　　“這次能受邀參加市人大常委會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，讓我對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作有了更加全面直觀(guān)的認(rèn)識(shí)，對(duì)提升我們社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作有了很多有益啟發(fā)，也有助于我更具針對(duì)性地提出改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的代表建議?！卞ш?yáng)市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)人大代表、玉蘭社區(qū)黨支部書(shū)記田振中說(shuō)道。

　　市人大常委會(huì)成立7個(gè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查組，成員由市人大常委會(huì)組成人員，縣（區(qū)）人大常委會(huì)、功能區(qū)人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（人大工委）負(fù)責(zé)人和省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表組成，分赴9個(gè)縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研檢查工作。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大同題共答、各級(jí)人大代表同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性問(wèn)題一體發(fā)現(xiàn)、一體移交、一體督辦落實(shí)、一體見(jiàn)效，形成全市人大系統(tǒng)做好養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作的合力。

　　為使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)，更加有力有效，市人大常委會(huì)開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究”活動(dòng)，在市級(jí)主流媒體、人大官網(wǎng)發(fā)布《濮陽(yáng)市人大常委會(huì)公開(kāi)征集養(yǎng)老服務(wù)方面的意見(jiàn)建議》；設(shè)計(jì)《養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷（老年人）》《養(yǎng)老從業(yè)人員調(diào)查問(wèn)卷》，通過(guò)公眾號(hào)、代表聯(lián)絡(luò)微信群發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查的倡議書(shū)》，動(dòng)員廣大居民參與問(wèn)卷調(diào)研，動(dòng)員全市各級(jí)人大代表、全市老年人家屬幫助老年人填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，全面了解養(yǎng)老需求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作提出意見(jiàn)建議。共收集老年群體有效問(wèn)卷1756份，養(yǎng)老從業(yè)人員有效問(wèn)卷464份，各類(lèi)意見(jiàn)建議536條。調(diào)研檢查期間，對(duì)全市48家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市城區(qū)、縣城區(qū)每個(gè)街道隨機(jī)選擇2-3個(gè)社區(qū)日間照料中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或電話(huà)訪(fǎng)談，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研檢查全覆蓋。

　　“人大監(jiān)督通過(guò)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、匯集民智、依靠民力，一定能夠把監(jiān)督工作做實(shí)，能夠監(jiān)督政府把養(yǎng)老工作干好。”一名在廣場(chǎng)接受訪(fǎng)談的退休老干部說(shuō)道。

　　為實(shí)現(xiàn)聽(tīng)取民意“零距離”，成立騎行調(diào)研小組，組織機(jī)關(guān)工作人員走街串巷，深入群眾家中、深入廣場(chǎng)公園、深入社區(qū)黨群服務(wù)中心，對(duì)特困老年人家庭適老化改造、公共場(chǎng)所適老化改造、失能老人補(bǔ)貼發(fā)放、子女對(duì)老人贍養(yǎng)情況、獨(dú)生子女護(hù)理假執(zhí)行情況等方面進(jìn)行深入了解、查找問(wèn)題。共實(shí)地調(diào)研283戶(hù)老年人家庭，街頭采訪(fǎng)376名老年人，走訪(fǎng)42個(gè)村、社區(qū)，收集各類(lèi)問(wèn)題27條、意見(jiàn)建議84條，將吸納民意、匯集民智工作落在實(shí)處。

　　參加調(diào)研檢查的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合各自工作職責(zé)，分赴財(cái)政、人社、醫(yī)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)，了解資金發(fā)放、補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老金發(fā)放、老年人防詐、老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全等情況。

　　明察暗訪(fǎng)，找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題癥結(jié)

　　在河南省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議閉幕會(huì)上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任樓陽(yáng)生指出，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法，堅(jiān)持明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法檢查與其他監(jiān)督方式相結(jié)合、與普法宣傳相結(jié)合、與人大各項(xiàng)工作相結(jié)合，以有力度、有硬度的執(zhí)法檢查彰顯法律法規(guī)權(quán)威。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作方法，成立7個(gè)暗訪(fǎng)小組，在前期調(diào)研檢查、網(wǎng)上征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上匯總整理出養(yǎng)老服務(wù)工作“共性+個(gè)性”問(wèn)題清單，采取“四不兩直”方式，對(duì)所調(diào)研檢查縣區(qū)和單位不發(fā)通知、不打招呼，隨機(jī)暗訪(fǎng)8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14家日間照料中心、18戶(hù)老年家庭。通過(guò)實(shí)地查看設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、與工作人員座談、與老年人交談等方式，全面了解《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《河南省老年人權(quán)益保障條例》實(shí)施情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策落實(shí)情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況、高齡津貼發(fā)放情況和老年人的養(yǎng)老需求等。比如，針對(duì)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》第五十八條規(guī)定“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⒐┡?、通信，按照居民生活?lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”，通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)談形式逐個(gè)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)《河南省老年人權(quán)益保障條例》第四十七條規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)”，逐一走訪(fǎng)市城區(qū)內(nèi)公立、私立醫(yī)院，隨機(jī)詢(xún)問(wèn)就醫(yī)老年人是否收取其掛號(hào)費(fèi)，并電話(huà)詢(xún)問(wèn)濮陽(yáng)市安陽(yáng)地區(qū)醫(yī)院門(mén)診掛號(hào)費(fèi)收取情況。

　　全程參與了調(diào)研檢查工作的市人大代表張建感慨地說(shuō)：“執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研與當(dāng)?shù)卣孪炔淮蛘泻簦苯幼咴L(fǎng)聯(lián)系當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，找負(fù)責(zé)人、工作人員座談，聽(tīng)到的都是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，效果十分好！”

　　“建議政府相關(guān)部門(mén)關(guān)注農(nóng)村老年群體，健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)?！蔽寮讘?hù)社區(qū)的公民代表管蔭遠(yuǎn)談到。

　　“關(guān)愛(ài)銀齡，夕陽(yáng)更紅——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”座談會(huì)上，人大代表、公民代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障、農(nóng)村老年人社會(huì)保障體系建設(shè)、老年人教育資源供給及老年大學(xué)建設(shè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等話(huà)題提出了中肯的意見(jiàn)建議，會(huì)議氣氛熱烈。

　　調(diào)研檢查期間，各組深入人大代表聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村幸福院、社區(qū)（村）等地共召開(kāi)座談會(huì)27次，廣泛聽(tīng)取行業(yè)代表、老年協(xié)會(huì)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和人民群眾的意見(jiàn)建議，共征集各類(lèi)意見(jiàn)建議213條。

　　市人大常委會(huì)還要求調(diào)研檢查組成員“人人寫(xiě)報(bào)告、人人提建議”，每名成員都要結(jié)合調(diào)研走訪(fǎng)情況，從不同角度、不同方面講現(xiàn)狀、查不足、剖原因、提對(duì)策，為常委會(huì)組成人員審議人大執(zhí)法檢查報(bào)告、政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提供“一手素材”，共同為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧。扎實(shí)推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，對(duì)調(diào)研情況和收集的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)梳理分析，分析現(xiàn)狀、指出短板、提出對(duì)策，形成《濮陽(yáng)養(yǎng)老情況調(diào)查》，報(bào)送市委、轉(zhuǎn)交市政府、在媒體發(fā)布，讓人民的聲音直達(dá)市級(jí)決策層，推動(dòng)群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

　　在聽(tīng)取市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、市政府養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)會(huì)議期間對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。13位市人大常委會(huì)委員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員緊扣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展主題和法律法規(guī)，圍繞調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依次發(fā)問(wèn)。市政府主管副市長(zhǎng)及市民政、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志如實(shí)應(yīng)詢(xún)，不回避、不遮掩，講具體措施，作鄭重承諾。社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力薄弱、居家養(yǎng)老供需矛盾突出、基層健康養(yǎng)老服務(wù)力量不足等問(wèn)題直指要害、直面矛盾，積極回應(yīng)群眾期待。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市縣兩級(jí)人大按照“邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高”的原則，通過(guò)下發(fā)問(wèn)題交辦函、召開(kāi)專(zhuān)題交辦會(huì)、交辦審議意見(jiàn)的形式，及時(shí)向市政府及市直單位交辦26大類(lèi)問(wèn)題，向縣級(jí)政府、功能區(qū)管委會(huì)交辦10大項(xiàng)問(wèn)題，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的逐一明確整改時(shí)限、建立整改臺(tái)賬，確保整改一處、銷(xiāo)號(hào)一處、動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)加強(qiáng)交辦問(wèn)題整改督導(dǎo)，市縣兩級(jí)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合各自工作職能，對(duì)交辦問(wèn)題整改開(kāi)展督導(dǎo)工作64次，回訪(fǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家、人民群眾87人次，積極推動(dòng)群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題解決。

　　“市、縣人大在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研過(guò)程中向市、縣政府交辦問(wèn)題并進(jìn)行督辦還是首次，有利于盡早推動(dòng)問(wèn)題解決，更好造福人民群眾?！币幻h人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志說(shuō)道。

　　截至目前，中原油田4566名退休職工高齡津貼發(fā)放、華龍區(qū)黃河敬托院等部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供水配套費(fèi)減免、部分新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院政府購(gòu)買(mǎi)資金支付、部分養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目資金撥付等20余項(xiàng)問(wèn)題已整改完畢，剩余問(wèn)題正在穩(wěn)步推進(jìn)整改中。