“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！比绾伟讶^程人民民主與民生工作結(jié)合起來，與群眾滿意度結(jié)合起來？如何了解民情、吸納民意、匯集民智，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體？
今年以來，襄陽(yáng)市創(chuàng)新探索建設(shè)人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)，發(fā)揮人大職能和代表作用，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，通過形式多樣的活動(dòng)，暢通“民意直通車”，搭建“群眾連心橋”。
搭建踐行全過程人民民主新平臺(tái)
“我也沒想到我的意見建議會(huì)寫進(jìn)調(diào)研報(bào)告。”8月14日，樊城區(qū)高莊社區(qū)居民李永芳說，人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)的設(shè)立讓她這樣的普通居民有了新的訴求直達(dá)通道，未來她會(huì)更加用心發(fā)現(xiàn)問題、反映問題。
為了推進(jìn)人大社會(huì)建設(shè)工作不斷向基層延伸，今年3月，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書記、主任呂義斌，黨組成員、副主任吉虹先后帶隊(duì)到南京、淄博、青島、徐州等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合本地實(shí)際情況選取了襄城區(qū)閘口、民主路、濱湖和樊城區(qū)高莊、茂盛、建昌6個(gè)社區(qū)作為人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)先行先試。
今年春節(jié)過后，襄陽(yáng)市12345熱線中社會(huì)保險(xiǎn)類訴求大幅上升。為了回應(yīng)群眾關(guān)切，4月23日，高莊社區(qū)社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)召開了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，市區(qū)兩級(jí)人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)保障專業(yè)第三代表小組部分成員、市社保辦、樊城區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局、漢江街衛(wèi)生服務(wù)中心、正康醫(yī)院、部分社區(qū)代表參加座談。
正是在這次座談會(huì)上，李永芳針對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)過高、報(bào)銷比例未增長(zhǎng)、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院能否就近選擇、新生兒醫(yī)保繳費(fèi)等方面存在的問題提出了自己的意見建議。
“會(huì)后，與會(huì)的人大代表專門找到我，問我有沒有新的補(bǔ)充內(nèi)容?！崩钣婪颊f，他們不僅表示會(huì)把她的意見建議寫進(jìn)調(diào)研報(bào)告，還鼓勵(lì)她多參加這樣的活動(dòng)。
今年5月，在6個(gè)觀察點(diǎn)進(jìn)行大量面對(duì)面的溝通后，市人大社會(huì)委形成了《關(guān)于<12345熱線3月工作月報(bào)>中“社會(huì)保險(xiǎn)類訴求大幅上升”有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》，獲市委領(lǐng)導(dǎo)批示，目前已提交相關(guān)部門研究。
6月3日，李永芳還積極參加了高莊社區(qū)觀察點(diǎn)《襄陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況調(diào)研座談會(huì)。圍繞小區(qū)亂堆雜物、三車停放、消防通道不暢等情況，李永芳提出了三條意見和建議，現(xiàn)場(chǎng)職能部門也耐心細(xì)致地給予解答。
“人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)是直接反映群眾呼聲的有力渠道，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)基層觀察點(diǎn)工作提質(zhì)增效?！狈菂^(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任陳群表示，將通過觀察點(diǎn)真正把基層的呼聲收集上來，反映上去，通過各部門上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，把群眾急難愁盼的問題解決好。
打造具有特色的觀察窗口
8月1日，在樊城區(qū)中原辦事處茂盛社區(qū)麒城2035文創(chuàng)園“人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)+工會(huì)驛站”里，樊城區(qū)人大代表、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表、區(qū)總工會(huì)就如何弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神開展了面對(duì)面討論交流活動(dòng)。
這處人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)位于文創(chuàng)園最核心的位置，緊鄰襄陽(yáng)市第一個(gè)“餓了么放心外賣示范街”，聚集了80戶外賣商家，每天進(jìn)出驛站的“外賣小哥”100多人。
“在樊城區(qū)人大社會(huì)委的幫助下，我們把工會(huì)驛站和人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)結(jié)合了起來?！泵⑸鐓^(qū)黨委書記劉園園說，他們聚焦工會(huì)等相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，為新就業(yè)群體提供了一個(gè)監(jiān)督反饋的平臺(tái)，構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。
不同類型的觀察點(diǎn)，為全面考察社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺(tái)和檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
除了茂盛社區(qū)，樊城漢江辦事處的高莊社區(qū)地處長(zhǎng)虹路核心區(qū)域，本身是人大的代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)。目前該社區(qū)正通過“三站融合”，推動(dòng)人大監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
王寨街道建昌社區(qū)則是企業(yè)家屬院移交而設(shè)立。該觀察點(diǎn)主要圍繞社會(huì)保障、家庭教育、心理健康、群團(tuán)組織等開展觀察工作，構(gòu)建“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的“近鄰”社區(qū)治理新模式。
而襄城區(qū)的3個(gè)觀察點(diǎn)中，龐公辦事處閘口社區(qū)是全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，但老舊小區(qū)多，是城市更新重點(diǎn)區(qū)域之一；檀溪辦事處濱湖社區(qū)是新建小區(qū)聚集的新社區(qū)，人口多、密度大，居民表達(dá)訴求的意愿強(qiáng)烈；襄陽(yáng)古城管委會(huì)民主路社區(qū)是全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，轄區(qū)居民情況較為復(fù)雜，但人大工作基礎(chǔ)較好。
在具體實(shí)踐中，民主路社區(qū)將“兩點(diǎn)一站”融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，總結(jié)形成的“一二三四五”工作法，觀察思路清晰。濱湖社區(qū)將觀察點(diǎn)與社區(qū)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格深度融合，開啟“三網(wǎng)合一”觀察模式，推動(dòng)人大代表下網(wǎng)格，正在打造基層治理的“濱湖樣板”。閘口社區(qū)則將共同締造與觀察點(diǎn)工作融合，通過“閘口智慧社區(qū)”平臺(tái)，織密線上手機(jī)意見建議網(wǎng)絡(luò)，利用“板凳會(huì)、庭院會(huì)”形式，拓寬線下民意收集渠道，讓觀察活動(dòng)更接地氣、更方便群眾。
“建設(shè)觀察點(diǎn)，不光是架子扎得實(shí)，還要在活動(dòng)成果上務(wù)求實(shí)效?！笔腥舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員張竹青表示，觀察點(diǎn)將進(jìn)一步深化工作，開展面對(duì)面即提即辦，實(shí)現(xiàn)人大代表和部門聯(lián)系群眾的零距離；要積極推動(dòng)人大代表下沉社區(qū)，汲取群眾的智慧，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音直達(dá)決策層。
打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”
8月15日一大早，襄城區(qū)人大代表，檀溪衛(wèi)生院黨支部書記、院長(zhǎng)黃友成來到濱湖社區(qū)一居民家中，了解一名精神病人的情況，給出照顧、紓解情緒等方面的建議。
“像這種特殊人員，社區(qū)還有幾戶?！睘I湖社區(qū)黨委書記、主任卓婭瓊說，如何管控、護(hù)理、幫助這些特殊人員，社區(qū)也曾經(jīng)一籌莫展。
濱湖社區(qū)常住居民7829戶、2.6萬人，周邊遍布恒大名都、山水檀溪等新建小區(qū)樓盤，人口密度大，各種新型的鄰里矛盾比較多，居民訴求也多種多樣。
“12345熱線的投訴數(shù)量，我們?cè)?jīng)一度達(dá)到了一周67件?！弊繈I瓊說，高樓拋物、物業(yè)糾紛等各種問題頻發(fā)，社區(qū)也經(jīng)常束手無策。
現(xiàn)在，隨著人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)的設(shè)立，不少具有專業(yè)素養(yǎng)的人大代表開始紛紛下沉社區(qū)，用自己的專業(yè)技能，為社區(qū)居民解決實(shí)際困難。
轄區(qū)東方小區(qū)居住著不少獨(dú)居老人，他們子女不在身邊，缺少照顧；身患各種疾病，但有退休金，不能享受低保相關(guān)政策。
襄城區(qū)人大代表，湖北美聯(lián)商貿(mào)連鎖有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理肖菊英下沉該社區(qū)后，與轄區(qū)的困難老人結(jié)成對(duì)子，經(jīng)常上門幫扶，盡力改善老人們的生活。
有的人大代表把中醫(yī)診療、名醫(yī)問診帶到社區(qū)；有的人大代表利用人力資源平臺(tái)幫助社區(qū)居民找工作；有的人大代表則在社區(qū)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳法律知識(shí)，解決居民矛盾……卓婭瓊說，有了人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)這樣的平臺(tái)，人大代表下沉社區(qū)履職盡責(zé)更有動(dòng)力，效果也更好了，“連12345熱線的投訴也幾乎沒了”。
隨著一樁樁一件件民生“關(guān)鍵小事”的迎刃而解，人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)在群眾中逐步擴(kuò)大影響，贏得認(rèn)可。但不少社區(qū)希望觀察點(diǎn)在功能發(fā)揮、運(yùn)行機(jī)制等方面繼續(xù)探索提升。
“人大代表與基層居民建立了良好的溝通機(jī)制。”一位社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，希望更多的部門也能參與進(jìn)來，通過“協(xié)商議事+吹哨報(bào)到+代表問效”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力破解基層治理難題，讓觀察點(diǎn)更有協(xié)調(diào)力、公信力、影響力。
