8月28日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。近年來，中央財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.06萬億元。

報(bào)告介紹了近年來轉(zhuǎn)移支付管理制度改革情況：健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設(shè)計(jì)，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，建立定期評(píng)估機(jī)制，完善預(yù)算管理，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理。報(bào)告表明，隨著轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，轉(zhuǎn)移支付的政策效能持續(xù)釋放，為推動(dòng)地區(qū)間財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和保障國(guó)家重大政策落實(shí)提供了制度保障，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)：均衡地區(qū)間財(cái)力配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大“三?！敝С至Χ龋Ｕ匣鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；引導(dǎo)加大基本公共服務(wù)投入，切實(shí)保障和改善民生；強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家大政方針落實(shí)的重要保障。報(bào)告明確，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、完善中央與地方財(cái)政收入劃分的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置更加規(guī)范、分配方法更加科學(xué)、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

一是推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動(dòng)修改預(yù)算法，將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時(shí)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機(jī)制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

二是建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學(xué)性。

三是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，更好地體現(xiàn)財(cái)政事權(quán)改革成果。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，提高年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例。

四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。強(qiáng)化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保將資金用在刀刃上。

五是進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導(dǎo)省級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)省級(jí)結(jié)合財(cái)力可能加大對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)省內(nèi)財(cái)力均衡。（黃慶暢）